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竞争性谈判与竞争性磋商的区别

竞争性谈判与竞争性磋商这两种采购方式，因两者在操作流程上比较相似，都是发布公告邀请不特定的供应商前来参与报价，在供应商递交首次密封报价后，由谈判专家小组/磋商专家小组与各供应商进行若干轮谈判，确定最终的技术要求及报价等条件，并形成成交供应商，很容易将二者混淆。本文对两者进行区别梳理，帮助大家更好的理解。
一、立法层次
竞争性谈判：是《政府采购法》规定的采购方式之一，《政府采购法》规定了竞争性谈判采购方式的适用范围和基本程序以及确定成交的原则；《政府采购法实施条例》对竞争性谈判采购方式适用范围中的几种特殊情形作了具体规定，并对谈判过程中的有关问题作了明确；《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，以下简称74号令）也对竞争性谈判采购方式的适用范围和采购程序作了明确，并对谈判过程中的有关情形作了规定。从这点来看，竞争性谈判采购方式不仅在法律层面有依据，在行政法规、部门规章层面也有依据。
竞争性磋商：最早出现在财政部印发的《政府和社会资本合作模式操作指南》（财政部财金[2014]113号文件，以下113号文）中，明确PPP项目采购可以选择竞争性磋商采购方式。为推广PPP模式，规范PPP项目采购行为，财政部又相继印发了《政府采购竞争性磋商采购方式管理办法》（部财库[2014]214号文件，以下简称214号文）、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号文件，以下简称215号文），对竞争性磋商方式的适用范围、采购程序等作了规定。
从这点来说，竞争性磋商采购方式并不是真正意义上的一种政府采购法定的采购方式，其适用依据主要是财政部出台的几个规范性文件，其法律效力也不及竞争性谈判采购方式。
二、定义
竞争性谈判：74号令规定，竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
竞争性磋商：214号文规定，竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。
从这点来看，两种采购方式的区别在于，竞争性谈判是在谈判的基础上确定成交，而竞争性磋商是在磋商的基础上确定成交。
三、适用范围
竞争性谈判：《政府采购法》第三十条规定了可以依照本法采用竞争性谈判方式采购的四种情形：
一是招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
三是采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
四不能事先计算出价格总额的。74号令第三条对采用竞争性谈判方式的几种情形作了明确：
（1）是依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；
（2）是依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；
（3）是达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；四是按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。
竞争性磋商：214号文第三条规定了可以采用竞争性磋商方式开展采购的几种情形：
一是政府购买服务项目；
二是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
三是因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；
四市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；五是按照《招标投标法》及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
从这点来看，竞争性谈判方式和竞争性磋商方式的适用条件在很多方面是有一致性的。
四、采购方式的报批
相同点：74号令以及214号文都明确规定了达到公开招标数额标准的项目拟采用竞争性谈判方式和竞争性磋商方式时，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。
不同点：74号令对达到公开招标数额标准拟采用非招标方式在向财政部门申请批准时需要提供的材料作了一般性规定，并对申请采用竞争性谈判方式时应提供的申请材料作了特别规定。而214号文除规定达到公开招标方式拟采用竞争性磋商方式的应向财政部门申请批准外，并未就在申请批准时应向财政部门提供的材料方面作出规定。
五、供应商的邀请方式
74号令对竞争性谈判和214号文对竞争性磋商邀请供应商的方式的规定是相同的，即采购人、采购代理机构邀请供应商有三种方式：一是通过发布公告进行邀