难以琢磨的偷税主观故意性.doc

难以琢磨的偷税主观故意性
税务稽查案件定性中，偷税定性经常引发争议，尤其是主观故意的判定更让人琢磨不定。曾几何时，判定偷税，着言点都成了主观故意性研究了。今儿个，咱乱炖一下偷税主观故意性！一、为什么说判定偷税很重要？事实上，抛开涉嫌刑事犯罪的显而易见区别不谈，对于纳税人来说，是否认定为偷税事关重大。《征管法》涉及少缴税款条款主要有三条：一是第五十二条规定的三种情形（因税务机关责任“不加滞纳金不罚款”；因纳税人计算错误等失误“加滞纳金不罚款”；）；二是《征管法》六十三条的偷税条款（“补税、罚款并加滞纳金”）；三是《征管法》六十四条第二款的”未按规定进行纳税申报（“补税、罚款并加滞纳金”）。鉴于《征管法》五十二条规定的计算错误等失误，《征管法实施细则》第八十一条有明确规定，即：“税收征管法第五十二条所称纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，是指非主观故意的计算公式运用错误以及明显的笔误。”因此，在电子记账、电子申报普及的今天，很难套用该条款。所以既不是税务机关责任，又不是偷税的税收违法行为，是否归类于《征管法》六十四条，从而补缴税款的同时，还要给予50%以上罚款呢？目前全国分为两大派，支持的省份均众多，一派认为：《征管法》六十四条第二款，只适用于未办理税务登记证的纳税人，因此“非偷税少缴税款”行为，只按照实体法补缴税款和滞纳金即可，无需罚款。这种观点同《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2002]33号）文件契合；另外一派认为，“非偷税少缴税款”行为，应归类于《征管法》六十四条第二款，即一律要给予50%以上的罚款。按照第二种观点，无论是否偷税，都要给予50%以上罚款，是否认定偷税，对纳税人金钱给付方面的差别较小；而持有第一种观点的省份，是否认定为偷税，涉及到是否罚款的大问题，对纳税人的利益影响巨大。笔者所在税务机关，即持第一种观点。从法理角度，笔者认为：这两种观点都有失偏颇，非偷税的税收违法行为，多是由于对税收政策的不熟悉、不理解造成的，纳税人有一定的过失，不罚款，难以起到惩戒作用；而同偷税一样适用于50%~5倍罚款，则又是”过罚不相当“。事实上，《征管法》修订讨论稿拟规定：”逃避缴纳税款罚款50%~3倍；因过失少缴税款罚款50%以下；在税务检查前主动补缴税款的罚款20%以下“，体现了”区别对待“的原则，不枉不纵，不失为较好的制度设计。二、“主观故意性”是否为判定偷税的必要考虑要件？一说，无需考虑主观故意性。《征管法》六十三条根本没有提主观故意性，而是以四种偷税手段(有人总结为三种手段，这里采四种手段说)加形成“少缴税款后果”的一种结果，来定义，即手段+后果=偷税。例如:北京市国税局《关于明确税务检查中有关政策执行问题的通知》（京国税发[2007]363号）第四条第一款，就曾明确规定：“税务机关在判定纳税人涉税行为是否偷税时，应按征管法及其实施细则相关条款执行，无需增加是否有主观故意等条件。”二说，需要考虑主观故意性。首先，有时人们会将涉税刑事犯罪（逃税罪）需要具备主观故意性，与税务行政处理需要主观故意性混为一谈，以刑法作为依据，来说明偷税需要主观故意性是站不住脚的。其次，认为虽然缺乏行政法意义上的法律渊源，偷税认定需要考虑主观故意性，是稽查实践中人们的一种认识。这种观点需要认真研究。例如：《青岛市国家税务局关于印发<青岛市国家税务局税务行政处罚实施办法[试行]>的通知》（青国税发[2008]116号）第二十八条规定：“定性偷税必须以证据证明的偷税事实为法定依据，坚持“无过错推定”的原则，充分证明税务违法当事人有偷税行为、目的和结果的共同事实，才能定性为法定意义上的偷税，并承担相应的法律责任。税务机关没有证据证明纳税人具有主观故意偷税行为的，不得认定为偷税。”即：青岛国税在《征管法》63条书面表述的“手段+后果”，又增加了“目的”（即：偷税主观故意性）要件。《河北省国家税务局关于加强和规范税务案件审理工作的若干意见》（冀国税发[2008]38号，该文件已全文作废，这里仅作为研究之用，事实上，河北省国税局对偷税问题考虑主观故意性，已缺乏直接依据）第二条规定：“对税收违法行为的税务行政处理（罚）定性，应根据纳税人的违法目的、违法手段或方式造成的客观结果来认定。即：对纳税人主观上有故意，客观上造成损害国家税收利益结果的，按照偷税、骗税、抗税或虚开发票进行处理（罚）”总局在《关于税务检查期间补正申报补缴税款是否影响偷税行为定性有关问题的批复》(税总函[2013]196号文件)则规定：“税务机关认定纳税人不缴或者少缴税款的行为是否属于偷税，应当严格遵循《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条的有关规定。纳税人未在法定的期限内缴纳税款，且其行为符合《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定