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税务行政处罚决定撤销真实案例

广东省佛山市中级人民法院行政判决书
（2005）佛中法行终字第251号
上诉人（原审被告）：佛山市顺德区国家税务局稽查局。地址：佛山市顺德区大良街道办事处鉴海路86号。
负责人：高俭华，局长。
委托代理人：唐松强，佛山市顺德区国家税务局科员。
委托代理人：吴青，广东古今来律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：佛山市顺德区恒光电器有限公司。地址：佛山市顺德区容桂街道办事处隔涌路47号。
法定代表人：冯典祺。
委托代理人：李荣法，北京市君泽君律师事务所律师。
委托代理人：沙世勇，男，汉族，1975年7月26日出生，住山东省济宁市市中区越河南路23号。
上诉人佛山市顺德区国家税务局稽查局因佛山市顺德区恒光电器有限公司诉该局税务行政处罚决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2005）顺法行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明的事实：原告佛山市顺德区恒光电器有限公司于1996年10月份成立，法定代表人冯典祺，主营制造民用灯具、电子镇流器、光管支架、紧固件，经营本企业自产产品及技术的出口业务和进口本企业生产所需的原辅材料、仪表仪器、机械设备、零配件及技术的进口业务，属私营有限责任公司，是增值税一般纳税人。纳税人识别号为：440681231951380，纳税人编码为：540001060670。该公司采取直接销售、委托代理销售、赊销三种方式销售产品，直接销售采取签订合同按合同执行或先发货确认收货后凭收货单确认结算金额，结算以转帐为主，部分现金结算；委托代理销售采取与代理商签订代理合同，将货发给代理商再由代理商销售给客户，代理商销售给客户后，要求原告开具增值税发票，由代理商付款给原告或直接由客户付款给原告，原告与代理商结算的方式是由代理商将销售情况和销售清单发给原告，原告按代理合同给付代理费用；赊销是直接将货供应给客户以后才结算。原告公司内设总经理，公司设立采购部、生产部、销售部和出口部，具体的生产销售流程是由采购部联系客户，由客户向公司下定单，生产部接单后安排生产，成品出仓后由销售部开具送货单及联系货运，再由公司财会人员登记货物发出，收款后再开具增值税发票。2002年1月至2003年12月间原告的财务主管和纳税申报人先后为欧佩虹、邵素琴。
2004年3月9日，被告佛山市顺德区国家税务局稽查局根据群众举报对原告佛山市顺德区恒光电器有限公司的帐簿、凭证及其它有关资料进行调取，调取原告内部帐资料7箱，后被告佛山市顺德区国家税务局稽查局对原告佛山市顺德区恒光电器有限公司的法定代表人冯典祺，公司人员韦连伟、唐光琼、杨丽霞、曾翠玲、邵素琴、欧佩虹进行询问，对所调取的有关帐册、送货单进行整理核对，将内部明细分类帐录入电子表格进行统计，2004年5月10日和14日，原告员工曾翠玲、杨丽霞对被告调取的帐册内将货物的单价、金额进行核对，同年5月20至21日，曾翠玲、杨丽霞在被告所调取原告的帐册上盖上了原告的公章。2004年12月28日，被告作出顺国税稽告[2004]0134号《税务行政处罚事项告知书》，告知原告的违法事实、法律依据和拟作出的处罚，并于当天送达给原告，原告于2004年12月30日向顺德区税务局书面申请听证，2005年1月13日，佛山市顺德区税务局主持了听证，2005年2月3日，被告佛山市顺德区国家税务局稽查局作出了顺国税稽罚字[2005]0010号《税务行政处罚决定书》，并于同年2月4日送达给原告。
原审认为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第五条、第十四条和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第九条第一款的规定，被告佛山市顺德区国家税务局稽查局有权实施税收的征收管理和查处偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税的案件。在本案中，被告佛山市顺德区国家税务局稽查局作出顺国税稽罚字[2005]0010号《税务行政处罚决定书》，认定原告佛山市顺德区恒光电器有限公司通过开设内部的帐册，记录向外单位及个人销售产品，其中记录的销售额大于实际开票金额，减除向税务机关申报纳税的销售额，剩余部分没有如实向税务机关申报纳税的手段进行偷税，其行为构成了《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款规定的偷税行为，并根据该条规定对原告佛山市顺德区恒光电器有限公司处以4200000元罚款。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款规定，“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追