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白银制品出口未退税引发“审批权”诉讼 因拿不到800多万元的出口退税款,福建省一家银制品企业在走完行政复议程序后,以复议决定不符合法定程序为由将复议机关告上法庭。 7月4日9时许,福建省漳州市国税局法规科副科长杨柳拿着一份文件,兴冲冲地来到局长沈家俊的办公室,张口说的第一句就是:局长,法院判咱们赢了!沈家俊马上站起来说太好了,随即长长地出了一口气。自接手处理福建汇鑫资源再生利用有限公司(以下简称汇鑫)的纷争以来,他们的心里还没有如此轻松过。 一个税务处理决定起波澜 汇鑫公司不服有关处理,向漳州市国税局提出复议申请 事情要从几年前说起。 汇鑫是一家2007年在福建省招商局漳州开发区成立的企业,从事废有色金属等的回收利用,金银工艺制品加工和销售,主营业务是白银加工的烟嘴出口。该公司首次出口业务发生于2009年10月19日,按照首次出口的退税申请规定,于2010年11月向漳州开发区国税局(以下简称开发区国税局)申请退税。其申请报告显示,截至2010年11月30日,企业共产生9笔退税业务,累计应退税838.43万元。 2015年6月30日,开发区国税局向汇鑫发出《税务事项通知书》,内容是:根据《国家税务总局关于开展银制品出口退税核查工作的通知》(国税函〔2012〕248号文)规定,有关须向上游企业及往上追溯三个生产或流转环节的要求,我局先后几次对你单位生产银制品的进货环节上游企业发函协查,根据收到的回函情况,仍存在疑点未排除,根据《国家税务总局关于印发〈全国税务机关出口退(免)税管理工作规范(1.0版)的通知〉》(税总发〔2014〕155号)规定,暂缓办理出口退税。 汇鑫不服,于2015年8月28日向漳州市国税局申请行政复议,请求责令开发区国税局及时办理企业2009年~2010年应退未退的出口退税款838.43万元,并撤销开发区国税局2015年6月30日作出的《税务事项通知书》或确认其违法。 复议决定支持了企业的一项主张 汇鑫却不接受,一纸诉状将漳州市国税局告上法庭 2015年10月19日,漳州市国税局经审理作出《行政复议决定书》,指出《国家税务总局关于印发〈出口货物退(免)税管理办法(试行)的通知〉》(国税发〔2005〕51号)第十六条规定,出口货物退(免)税应当由设区的市、自治州以上税务机关根据审核结果办理退库或调库手续。《福建省国家税务局关于明确出口货物劳务退(免)税审批权限有关问题的通知》(闽国税函〔2015〕154号)第三条规定,各设区市国税局对下放审批权前已受理的出口企业退(免)税申报,仍按原规定进行审核审批。对下放审批权前尚未办理的出口退税清理和排查工作,仍由原审批单位负责。因此,开发区国税局不具备退税审批的权限。另外,开发区国税局作出暂缓办理出口退税通知的政策依据不当,因为其依据之一是税总发〔2014〕155号文件,而该文件的执行日期是自2015年2月1日起,不适用汇鑫2010年申请出口退税的情形。据此,对开发区国税局作出的暂缓出口退税决定的行为以及发出《税务事项通知书》的行为均予以撤销,并责成开发区国税局按出口退(免)税管理工作规定和流程办理汇鑫的出口退税事宜。 收到复议决定书后,开发区国税局立即通过法定程序作纠正处理,并按规定将汇鑫申请出口退税的资料报送市国税局,由漳州市国税局进行退税审核审批。 2015年11月2日,漳州市国税局向汇鑫发出《税务事项通知书》,告知根据国税函〔2012〕248号文件要求,按照《国家税务总局关于发布〈出口货物税收函调管理办法〉的公告》(国家税务总局公告2010年第11号)规定对该业务发函调查,截至目前尚未完整收到复函,按照国家税务总局2010年第11号公告第六条规定,暂不办理你公司申报的出口退税。 汇鑫不服,3天后将漳州市国税局告上法庭,请求法院判令:一、撤销漳州市国税局向汇鑫作出的《行政复议决定书》,二、责令被告重新作出行政复议决定,及时办理出口退税。 2016年4月23日,在开庭前3天,汇鑫向漳州市芗城区法院提交《一并审查规范性文件合法性申请书》,申请对闽国税函〔2015〕154号文件第三条规定的合法性进行审查。 管理部门收到企业问题反映 就反映问题,漳州市国税局逐一依照法律法规作出回复 2016年2月底,福建省国税局等部门收到有关汇鑫退税遇阻的问题反映函。 函中称,汇鑫正常应在2010年12月31日前就可以办理退税,因为当时的政策规定,只要发函抽查上游一道企业,如回复没问题就可以办理退税,而主管国税机关发函已得到没问题的回复。另外,汇鑫有100多万元不需发函和发函证实无问题的应退税款未退。还有被告税务机关不执行税总发〔2014〕155号文件第二十六条有关疑错从无的原则,长期暂缓办理出口退税;长期暂缓退税造成企业关门停产等。 得知消息,漳州

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