完善金融机构审计-服务国家治理.doc

完善金融机构审计，服务国家治理

从1983年成立以来，中国的审计机关已经走过了30余年的历程，这30年的时间里，伴随着中国的改革开放，审计机关从无到有，从弱到强，从默默无闻，到成为社会关注的焦点。
改革开放30多年，社会主义市场经济体制已经确立，经济社会发生了深刻的变化。在这30年里，由最初的翻查账本，到逐渐实现信息化，从只关注经费收支到关注环保、民生，中国的审计体制在实践中不断得到完善。进入21世纪以后，随着中国加入WTO，中国与世界的联系更为紧密。而当前，我们的党和国家正在为2020年全面建设小康社会的奋斗目标而努力，在这样的大形势下，中国审计也应当抛弃以往专职查账的传统观念，为新时期的国家治理做出新的贡献。
一、国家治理的内涵
国家治理的本质在于通过其属性及职能的发挥，协调和缓解社会冲突与矛盾，以维持特定的秩序，其关键就在于，如何运用国家财政资金，实现国家经济、政治、文化等各项机能的有效运转。
十八届三中全会上，“推进国家治理体系和治理能力现代化”被列在“全面深化改革总目标”之中，体现了执政党创新理论思维的科学精神和开放态度。对于正处于深刻转型期的社会主义中国，国家治理有着具有中国特色的丰富内涵。
（一）国家治理的价值目标
国家治理的目标与国家的责任和职能是相一致的，作为一个现代国家，其责任和职能主要包含以下两个方面的内容：
第一，是要维护国家的完整和秩序的稳定，包括使国家文明得以传承、使国家法律得以实施、使社会秩序得以维护、使国家领土得以完整、使公序良俗得以维持；第二，是发展国民经济，并为社会提供公共服务，包括规范经济活动、调控宏观经济、实施社会资源的再分配、在市场经济的原则之外提供非排他性的公共产品、调节各阶层民众的收入水平，不断提高全民的社会福祉，使人民得以安居乐业。
马克思主义认为，国家是一个阶级压迫另外一个阶级的工具，是使一切被支配的阶级受一个阶级控制的机器。在我国，实行的是人民民主专政的国体，其国家的本质是人民当家作主，因此，在我国，现阶段的国家治理被赋予了有中国特色的丰富含义，即由执政党领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗的社会主义初级阶段的基本路线。
（二）国家治理的指导思想
国家治理是一项复杂的工程，一个正确的指导思想对于国家治理有正面积极的作用。
2013年11月12日，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出，在“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标下，“培育和践行社会主义核心价值观”。随后的12月23日，中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》中指出，“培育和践行社会主义核心价值观，是推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略任务”。
因此，我国国家治理体系的指导思想就是社会主义核心价值观，其对国家治理体系具有定向导航作用、具有凝心聚力的功能、具有评价判断的功效、具有调节规范的效果。而国家治理的现代化，内涵了社会主义核心价值观的富强要求、民主要求、文明要求，和和谐要求。
二、完善金融审计与服务国家治理的关系
在当代，人们对审计的本质已经有了清晰的认识，审计脱胎于会计责任，审计的存在，就是为了监督和验证会计责任贯彻的结果和贯彻的过程。在当代，国家审计已经与民主政治紧密联系在一起。
2011年7月7日，在中国审计学会第三次理事论坛上，刘家义审计长指出，国家审计是国家治理的重要组成部分，并对完善国家治理有重要的推动作用。同年8月31日，刘家义审计长在南京审计学院与师生交流时指出，国家审计是国家治理大系统的“子系统”，是国家政治制度、国家监控体系的组成部分，是国家治理的重要方面。
由此可以看出，我国目前在审计服务国家治理的理念已经有了较为系统的认识和理论。审计服务于国家治理，也包含了丰富的内容和形式，而审计如何确保我国金融政策的执行、完善，为我国社会主义市场经济的发展保驾护航，是一个需要特别关注的话题。
在国家治理的过程中，政府既要在微观方面通过各职能部门对市场经济主体进行有效监管，使其发展符合国家的整体利益，也要利用看不见的手的原理，发挥好宏观方面的调控功能，提高宏观经济抵御风险的能力，避免经济危机的发生，使国家宏观经济的发展有利于综合国力的提升，有利于人民福祉的改善。
宏观调控的目标主要有四点：促进经济增长、增加就业、稳定物价，和保持国际收支平衡。政府可以利用的宏观经济政策，主要包括财政政策和金融政策。财政政策通过财政支出和税后政策的变动来影响和调节总需求，金融政策则通过调节货币、利率和汇率水平来实现宏