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深化国库集中收付核算改革的思考

内容摘要：财政国库集中收付核算改革是财政管理体制改革的一项伟大创新，綦江县改革成功运行两年多来，取得了可喜的成效，走在了全市乃至全国改革的前列，为将改革成果更好服务于经济发展，本文就继续深化改革提出一些粗浅的见解。
关键词：国库收付集中核算改革深化完善
随着国家“公共财政”管理体系的逐步建立，国库集中收付核算改革不仅是财政管理体制的重要组成部分，也是创新财政管理，适应社会义市场经济体制的现实要求。它不仅能规范财经秩序，加强财政资金监督管理，提高财政资金使用效益，更为重要的是綦江正处于大发展，大建设的关键时期，它坚持了“服务发展”的理念，提高了财政驾驭资金的能力，本文就继续深化改革并服务于綦江经济社会发展提出一些粗浅的见解。
一、主要优势和成效：
（一）整合了财政资源，有利于提高财政资金调配能力。
国库集中收付核算改革后，撤消了各单位原有的银行账户，设立了国库单一账户，集中管理各单位的闲散资金，解决了财政资金多环节拨付，多头存放的弊端，可以举全县财力来集中办大事，大大提高了财政资金的调配能力。特别是綦江正处于夯基立柱，爬坡上坎的关键时期，各项民心工程、基础设施建设急待上马，“六个园城”的重大项目建设也在飞速运转，还有近年来党中央若干惠民政策要具体落实，财政政策性支出不断增大。仅08年来说，綦江10.3亿的财政收入要完成28亿的财政投资，如果各项工程都等到资金筹集完成后再启动，那怎能实现赶超跨越，上档升位、快速融入主城，怎能满足綦江的发展一天也不能耽搁的需要。如果没有财政强有力的资金调度能力和筹集能力，如果没有实施改革后，财政统一调配资金所助的一臂之力，政府的各项建设要迅速推进将有一定的困难。
（二）规范了财务行为，有利于提高单位财务管理水平。
集中核算改革两年多来，统一了会计核算口径和费用支出标准，严格按照《会计法》及其它相关财经法规对单位财务票据进行审核，严格执行公务员津补贴政策，大大提高了单位财务的规范化程度，严格履行会计监督职责，及时向单位反馈沟通意见，并能督促单位进行整改，防止了单位的违规支出行为，同时也大大提高了单位的财务管理水平。
（三）简化了拨付程序，有利于提高财政资金使用透明度。
传统的财政资金管理是以预算单位自行设置银行账户为基础，资金闲置大多分散在多个环节、多个层次上，运行效率和使用效益都比较低，难以更好地为经济发展服务。实施国库集中支付后，财政将各预算单位的预算指标录入系统上，单位用款只需点击网上数据，几分钟就可完成资金申请、审批、支付的全过程，大大简化了资金拨付程序，同时也提高了资金使用的透明度。各单位预算指标、计划指标、已支付数及指标结余数等都能在支付网上明细列出，非常清晰明了。
（四）建立了防腐机制，有利于打造阳光财政模式。
国库集中收付核算改革后，单位所有的财务情况一下置于财
政的阳光监控之下，整个财政管理体制实现了事前、事中和事后监督，打造了阳光财政的新模式，在一定程度上防止了腐败行为的发生。国库支付能利用网络技术实现各项支出的动态监测，能够实时监控预算单位的每一笔支付交易，及时发现违规和不规范操作，能确保财政资金运行和使用的安全。集中核算能严格执行财经法规，努力确保各项支出合法、合规，不违背财经纪律。
二、存在问题和原因：
（一）服务质量仍需转优。
通过一定的措施引导转变观念，增强服务意识和开展创先争优活动，核算中心的服务意识和服务水平已有了较大的提高，但由于工作量大，人员素质参差不齐，服务质量还不够优，正确处理服务与监督关系还有待进一步提高。主要体现在对单位预算资金的合理使用、强化内部财务管理方面的建议少，对提高资金使用效益上的分析、引导更少。
（二）精细管理仍需加强。
一是与规范的预算管理体制存在一定程度的脱节。由于财力紧张，单位预算经费较少，公用经费不足，缺乏规范的经费开支标准和控制标准，与改革规范性运作要求上还有一定的差距，主要体现在部分单位无法严格按预算科目及使用用途规范用款。
二是预算管理和资金拨付方面存在一定的不规范。由于各单位对支付流程及网络系统操作都有一个熟悉的过程，在资金拨付方面也需有一个逐步完善规范的过程，致使部分单位认为与财政资金拨付不规范，预算指标对账较为麻烦。
三是非税收入收缴管理还需规范。实施集中核算后，非税收入审核监管上还应加强，会计集中核算人员无力对其进行有效监管，部分单位对收入缴存存在变通缴款的现象，有的单位将预算内外收入都缴入“9901”项目其它杂项中。
四是固定资产管理还需加强。通过严格督促，预算单位在固定资产管理上有一定的好转，但由于部分单位管理会计工作责任心不强，固定资产核销又要经过严格的审批程序，很多单位办公设备（如：电脑、桌椅等）在报废核销时总认为比较麻烦，有时会采取不予理