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关注新实施《网络发票管理办法》的细节规定

4月1日起，《网络发票管理办法》开始实施，这对加强普通发票管理，保障国家税收，规范网络发票的开具和使用将产生重要作用。对于习惯了用纸质发票的纳税人来说，网络发票的确是个新鲜的事儿。很多纳税人还不是很清楚：究竟什么是网络发票？在开具网络发票过程中需要纳税人注意哪些问题？网络发票还有哪些不完善的地方？基于此，记者采访了有多年网络发票管理经验的广东省地税局、江苏省淮安市地税局的有关人士
网络发票什么样
网络发票是相对于传统的手工发票、定额发票和税控装置开具发票等纸质发票而言的，通俗地讲，就是电子化的纸质发票。具体来说，网络发票指的是纳税人通过互联网、使用税务机关提供（或认可）的网络发票开具系统所开具的普通发票。消费者如需索要发票，可以从与税务机关联网的电脑上直接打印。不过，目前我国的网络发票主要指普通发票，并不包括增值税专用发票。
和传统的纸质发票相比，在线开具、实时传输，是网络发票的一个重要特征。以广东省地税局的网络发票为例，纳税人开具网络发票的所有操作，包括登录、发票开具、赋码、打印、验销等均在互联网上实时在线完成，开票数据实时保存在后台数据库，付款方（受票方）只要留存手机号码，就可以收到即时短信提示。与离线开票上传数据相比，在线开票更加方便、安全。据了解，离线开票上传数据方式存在一定的安全隐患，一是受票方无法及时查验开票信息，二是上传数据有可能被截取或篡改。不过，当出现网络故障时，纳税人还是需要采用离线的方式开具发票。《网络发票管理办法》规定，发票开具发票后不得改动开票信息，并需要在48小时内上传发票信息。
根据广东省地税局发布的《地方税收发票网络开具的管理办法》，网络开具的发票不印刷固定的发票代码和发票号码，而是在纳税人开具发票时，由发票在线系统自动生成并打印在发票票面上。发票代码和发票号码由发票在线系统自动随机赋码，加上系统相应生成并打印在票面上的防伪码及二维码，大大增加了网络开具发票的伪造难度和克隆难度。“这是对传统发票管理的一项重大突破，也为将来发票的无纸化铺平了道路。”广东省地税局有关负责人说。
此外，在使用网络发票时，纳税人还可以通过发票在线系统生成发票记账清单，作为会计记账的原始凭证。发票在线系统可以记录纳税人网络开具发票的真实信息，通过发票在线系统打印的记账清单可以完全满足企业会计记账原始凭证的需要，而且数据还可以查询核对，确保会计核算数据的真实性。因此，网络开具的发票没有再单独设立存根联和记账联的必要，同时，因为发票联次的减少，也会降低发票印刷成本和纳税人的打印成本，减轻纳税人的负担。
关键问题需要注意
江苏省淮安市地税局有关负责人告诉记者，由于网络发票对多数基层税务机关和纳税人而言还是个新鲜事物，认识、接受和使用网络发票还需要一个过程。有条件使用网络发票的省市，纳税人在开具和使用网络发票时，只要严格按照有关规定和主管税务机关的要求操作，就能顺利地享受到网络发票带来的便利。
纳税人首先应注意的问题，就是并不是所有网上开具的发票都是合规的网络发票。而确认合规网络发票的关键，是确认开具网络发票的工具合不合法。因此，《网络发票管理办法》规定，只有符合国家税务总局统一标准并通过国家税务总局及省、自治区、直辖市国税局和地税局公布的网络发票管理系统开具的发票，才是合法的发票。如果开票方通过一些非法的途径开具了发票，即使是机打的发票，也同样是不合规的发票。
也就是说，网络发票的票种、票样，必须符合《国家税务总局关于印发〈全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》（国税发〔2009〕142号）的各项要求，或者在国家税务总局备案，同时必须是省一级税务机关公布的网络发票管理系统开具的发票。具体的网络发票管理系统名单，一般都由各省级税务机关掌握，并会在其官方网站上公布，纳税人登录所在省份省级税务机关官方网站即可查阅到。
值得一提的是，《网络发票管理办法》对取得网络发票的受票方作了“应及时查询验证网络发票信息的真实性、完整性”的规定，这是在我国发票管理规定中，首次以部门规章形式提出受票方负有及时查询验证发票的义务。因为只有受票方积极履行这一义务，税务机关才能更多地掌握每一张网络发票的数据信息，进而构建开票方按规定开票、实时传输开票信息，受票方及时查询、验证发票，税务机关实时监控的“闭环管理”系统，更好地提升税收征管质量。同时，税务机关也可以据此及时帮助纳税人发现并管控好税务风险。
除此之外，一些细节性的规定也需要纳税人关注：一是开票方可开具的发票种类、行业类别和开票限额，税务机关会核定，因此开票方要注意税务机关的相关要求，开出合规的发票；二是在税务机关核定的范围内，开票方应登录网络发票管理系统，完整填开发票