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关于再次修改增值税暂行条例的建议

2018年3月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定深化增值税改革的措施，决定从2018年5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，官方预测全年可减税2400亿元。
为落实国务院常务会议上述决定精神，财政部税务总局在2018年4月4日联合发布《关于调整增值税税率的通知》（财税〔2018〕32号）。通知第一条明确指出：纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用17%和11%税率的，税率分别调整为16%、10%。该通知自2018年5月1日起施行。这是一次重大的增值税改革。
现行增值税暂行条例第二条第二款规定：税率的调整，由国务院决定。从这个角度分析，税率变动的决定权再国务院，国务院应该自己做出决定去修改税率，不宜授权财政部、税务总局去调整税率。32号文也没有委婉地申明，经国务院批准。鉴于增值税税率调整属于国务院立法权限范围，我们建议将本轮增值税税率调整的基本内容纳入现行《中华人民共和国增值税暂行条例》，将条例第二条第一款修改为：“增值税税率：
“（一）纳税人销售货物、劳务、有形动产租赁服务或者进口货物，除本条第二项、第四项、第五项另有规定外，税率为16%。
“（二）纳税人销售交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，销售或者进口下列货物，税率为10%：
“1.粮食等农产品、食用植物油、食用盐；
“2.自来水、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、二甲醚、沼气、居民用煤炭制品；
“3.图书、报纸、杂志、音像制品、电子出版物；
“4.饲料、化肥、农药、农机、农膜；
“5.国务院规定的其他货物。
“（三）纳税人销售服务、无形资产，除本条第一项、第二项、第五项另有规定外，税率为6%。
“（四）纳税人出口货物，税率为零；但是，国务院另有规定的除外。
“（五）境内单位和个人跨境销售国务院规定范围内的服务、无形资产，税率为零。”
有人说，接下来的几年，我国增值税制度还会不断调整，每一次都去修改增值税暂行条例成本太高，也不严肃。我们认为，事在人为，如果随意突破条例，而不能修法先行，只会进一步破坏增值税暂行条例的严肃性。

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