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行政事业单位内部控制的目标以及原则

行政事业单位内部控制的目标和原则：

（一）内部控制的目标

内部控制是由行政事业单位的领导层和全体员工实施的、旨在提高行政事业单位管理服

务水平和风险防范能力，促进单位可持续、健康发展，维护社会主义市场经济秩序和社会

公众利益，实现行政事业单位管理服务目标所制定的政策和程序。

行政事业单位内部控制的目标是：

1.合法性——管理和服务活动的合法合规

2.安全性——资产安全

3.可靠性——财务报告及相关信息真实、完整

4.效率性——提高管理服务的效率和效果

5.风险防范——排除障碍实现单位发展战略

（二）行政事业单位建立与实施内部控制应遵循的原则

1.全面性原则

内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖企业及其所属单位的各种业务和事

项。因为，在内部控制程序的所有环节中，有一个环节没有发挥作用，所有起作用的环

节，也会变得无用。

2.重要性原则

内部控制应当在全面控制的基础上，关注重要业务事项和高风险领域。行业、规模、性
质、所处地域、组织形式等不同，高风险领域不同。内部控制不能防范所有风险，但要关

注重要业务事项和高风险领域，防范颠覆性风险。

3.制衡性原则

内部控制应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互

监督，同时兼顾运营效率。内部控制的核心思想是权力平衡，制约对象是权力，权力分配

合理，约束适当是内部控制的难点。内部控制过于复杂会影响效率，风险大的业务，首先

是防范风险，其次才是兼顾运营效率。

4.适应性原则

内部控制应当与行政事业单位的规模、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变

化及时加以调整。内部控制不能拷贝，也不能克隆。别人的成功经验，拿过来不一定能

用。行政事业单位发展的不同阶段、外部环境的变化、战略目标的调整等，内部控制要随

之变动。

5.成本效益原则

内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。

内部控制的设计和运行受制于成本与效益原则。成本小于效益，是任何理性的管理活动

都必须遵循的法则。

（三）建立与实施内部控制包括的要素

1.内部环境——是行政事业单位实施内部控制的基础。

2.风险评估——是行政事业单位及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相

关的风险，合理确定风险应对策略。

3.控制活动——是行政事业单位根据风险评估结果，采用相应的控制措施、政策和方

法，将风险控制在可承受范围之内。
4.信息与沟通——是行政事业单位及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，并

在行政事业单位内部、单位与外部之间进行有效沟通。

5.内部监督——是行政事业单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控

制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进。