构建科学财政审计大格局充分发挥财政审计在国家治理中的重要作用.doc

构建科学财政审计大格局充分发挥财政审计在国家治理中的重要作用

【摘要】财政审计是审计机关最基本和首要的职责，是国家审计的永恒主题，而构建财政审计大格局是深化财政审计的必然选择，是财政审计在国家治理中发挥作用的重要途径和方式。为了充分发挥财政审计在国家治理中的重要作用，我们在审计实践中应着力构建日益科学的财政审计大格局，进一步深化财政审计，推动财政体制改革，保障国民经济和社会健康发展。本文从财政审计的内涵、构建财政审计大格局与财政审计的关系出发，分析了财政审计服务国家治理的作用机制，并对如何构建科学财政审计大格局提出了一些思路和建议。
【关键词】财政审计财政审计大格局服务国家治理建议
一、财政审计与财政审计大格局
（一）财政审计的内涵。
财政审计又称财政收支审计，是审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督，是政府审计的一种形式。根据我国现行的财政管理体制和审计机关的组织体系，财政收支审计包括本级预算执行审计、下级政府预算执行和决算审计，以及其他财政收支审计。
我国对国家财政收支实行审计监督的制度，是实施全面监督的需要，是加强宏观调控的需要，是人大常委会加强监督的需要，对强化审计监督在国家财政经济工作中的地位，健全和完善政府审计监督机制，提高审计监督工作的层次和水平，树立审计机关权威，推进审计工作走向法制化、制度化和规范化，具有重要的现实意义。
（二）构建财政大格局--深化发展财政审计的必然选择。
目前，我国政府预算还未能覆盖所有的政府收支，从一定意义上讲，财政存在被分割、肢解和蚕食的现象，不利于规范财政分配秩序，难以有效发挥财政的分配与调节作用。随着公共财政体系的建立和不断完善，以及财政体制改革的不断深化，财政审计的目标、内容、重点以及方式都需要从传统的运作模式上进行转变。审计中如果单纯依靠对个别财政支出的深挖细查、对个别违纪违规问题的反映，只能对个别制度进行边角的修补，而不会推动预算体系的整体变革，更不会在宏观层面上推动国家实现良治。在这种情况下，构建财政审计大格局的思想就顺应形势需求而萌芽，通过财政审计的整体性推动政府预算的完整性。2009年，为适应时代发展的需求，进一步深化财政审计工作，审计署审时度势，提出了构建财政审计大格局的战略部署。财政审计大格局是审计机关以全部财政资金为内容，以财政管理审计为核心，以政府预算为纽带，统筹审计资源，有效整合审计计划，有机结合不同审计类型，从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息的财政审计工作体系。构建财政审计大格局是财政审计发展进程中的必然选择，是财政审计在国家治理中发挥作用的重要途径和方式。通过财政审计大格局，最终要实现审计工作的“四个转变”：一是从关注一般预算资金向全方位关注财政性资金转变；二是从财政收入和支出审计并重向以财政支出审计为主转变；三是从以真实合法性审计为主向真实合法性审计与绩效审计并重转变；四是从侧重解决微观层面的问题向注重研究宏观层面的问题转变。
财政审计大格局与传统的财政审计相比，在定位上更为灵活，组织上更为周密，内容上更为全面，主要凸显以下几个方面：审计范围上面向全部政府性资金；审计时间上按财政年度同步实施审计；审计内容上融合各专业审计；审计资源上实现有效整合；审计方式上坚持“六个结合”即专业审计目标与财政审计目标相结合、一般部门单位审计与财政预算执行审计相结合、财政财务收支审计和财政绩效审计相结合、经济责任审计与财政审计相结合、专项审计调查与财政审计相结合、审计信息化建设与财政审计相结合；审计结果上以审计工作报告和审计结果报告为核心。
二、财政审计服务国家治理的作用机制
2011年7月，刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上指出，“在国家治理中，国家审计实质上是依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的’免疫系统’，是国家治理的重要组成部分”。而财政审计是审计机关最基本和首要的职责，是国家审计的永恒主题，是国家审计在推动完善国家治理中发挥作用的重要组成部分。财政审计主要通过以下几个方面在国家治理中发挥重要作用：
（一）查处财经领域的违法违规问题和经济犯罪案件线索，发挥财政审计在国家治理中的监督作用和揭示功能。作为一种制度安排，国家审计的基本职责就是监督，“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。通过财政审计监督，维护了财经秩序，推进了民主法治；提早反映了财政和经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，维护了国家财政安全，发挥了财政审计在国家治理中的预防功能。我们对重大项目的跟踪审计、在中央和地方政府大规模扩内需政策实施之初便对项目的可行性和财力承受能力等实施的审计、以及对全国的地方政府性债务审计，均揭示了存在的现实风险和潜在风险，以及