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个人所得税法修改的几个焦点问题

根据计划，继4月份对个人所得税法修正案草案进行初审后，全国人大常委会本月将对该草案进行第二次审议。综观草案初次审议意见及公开征求意见情况，笔者认为，对于个人所得税法的修改，仍有若干焦点问题值得深入探讨。
3000元起征点是否过低
个人所得税法修正案草案将个人所得税工资薪金所得减除标准即起征点，由现在的每月2000元上调至每月3000元。新闻媒体上刊发的评论普遍认为起征点过低，有违民意，建议调整到5000元甚至10000元。笔者认为，虽然媒体上和网络上的意见多认为3000元起征点过低，但是这一建议或许并不能代表民意。根据权威统计，目前中国的工薪收入者只有28%的人交纳个税，起征点调整后，将只有12%的人交税，这还不包括月收入普遍低于2000元的农民，也就是说，在3000元的起征点上，绝大多数人根本不必交纳个人所得税。因此，媒体上有关3000元起征点过低的观点或许更多地反映了一种话语权问题而不是真正的民意。考虑到许多国家个人所得税纳税覆盖面达到60%甚至80%以上，草案确定的3000元起征点应当是比较科学的。
新的个税征收方案能否有效降低个人税负
国务院在提请审议个人所得税法修正案草案的议案中提出，此次修改法律的第一个目的是“为了进一步降低中低收入者税收负担”。毫无疑问，起征点提高会在一定程度上降低中低收入者的负担，但是，我们也应当承认，新的个税征收方案在减轻中低收入者税收负担方面的作用是微小的。首先，多数低收入群体月收入低于2000元，本来就不缴税，也谈不上减轻负担；其次，新的方案对于月收入20000元以上的中等收入者，个人所得税税负是增加的；再次，也是更重要的，当前群众的税负可能主要集中于商品税方面而不是个人所得税，比如，按照目前的税收规定，1袋2元钱的盐里就有大约3角钱的商品增值税及附加费，1瓶3元钱的啤酒里就包含大约6角钱的税，而中低收入群体也普遍使用的化妆品，税负则更高，一般情况下，100元的化妆品中包含至少45元的税。
因此，如果我们要想有效降低个人税负，更应当关注的是商品税而不是个人所得税。当然，对于个人所得税，在确定3000元的起征点后，我们也还有更重要的工作要做，那就是应当进一步调低中低收入者的个人所得税税率，草案将应纳税所得额在9000元以下的，设定的税率是5%至20%，如果一个人月收入9000元，他减少的税负也只有350元。笔者建议，为了既保证缴纳个税的覆盖面，又降低中低收入者负担，应当进一步降低税率，可以考虑，在目前收入水平下，月收入5000元以下者，一律只收10元个人所得税，在5000至10000元者，税率设置为5%以下。这样既提高了公民纳税意识和积极性，也有效降低了中低收入群体的税负。另外，国家也有必要考虑高负担家庭税收返还制度，对于家庭负担高的纳税人，按一定比例返还个人所得税。
新的个税征收方案能否有效地调节收入差距
国务院在提请审议个人所得税法修正案草案的议案中提出，此次修改法律的另一个目的是“加大税收调节收入分配力度”。虽然提高起征点和调整税率在一定程度上可以调节收入差距，但是，在目前的税收机制下，我们将征税目标过多地集中于工资薪金所得，而没有将重点集中于股票、红利、不动产转移所得等，更没有指向高收入者的不透明收入，导致了个人所得税税收总额60%以上来源于中低收入者的工资薪金所得。但是对真正的高收入者来说，其主要收入来源往往是财产收入和其他隐性收入，这些收入反而长期不缴税，这是造成收入差距不断拉大的主要原因之一。因此，如果想有效调节收入分配差距，仅仅简单提高起征点和对工资薪金所得调整税率是没有太大意义的，而必须改变当下实行的分类税制，尽快建立综合和分类相结合的个人所得税制，并且加强对非工薪所得高收入人群个人所得税的征管。如果我们一直将目光集中于普通劳动者工资薪金所得，不仅调节收入分配的目标难以实现，还可能会给经济发展和社会财富的创造带来负面影响。
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