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村级财务管理存在的问题及对策

为进一步加强和规范我市村组（社区）集体资产管理，维护集体经济组织和群众利益，自

2015年以来西昌市委、市政府安排市农牧局、财政局、审计局等相关单位对全市37个乡

镇231个村民委员会、30个农村社区及5个城市街道27个城市社区开展了“清财务”工

作。市审计局作为成员单位，积极参与督导，聘请中介机构对资产、资金、资源管理、财

务收支、资产负债、财务信息公开等情况进行审计。通过审计发现，存在制度决策机制不

健全不完善、监督不到位、账务核算不规范等问题。为此，笔者结合审计工作，就如何加

强村级财务监督提出一些建议。

一、产生村级财务管理问题的原因

（一）村级财务管理制度不完善。

一是村财乡管流于形式，村级账务未全面反映村级财务的收支情况。大部分只体现财政

补助的村级公务费的使用情况及村干部工资发放情况，对村级其他收入、资产、负债等未

完全入账；乡镇重记账轻管理，只记账，不审核报销单据的真实性和开支合规性，使违反

财务制度的票据凭条得以入账。二是管理水平滞后，管理模式和管理水平远滞后于形势的

发展，无法解决新形势下所出现的矛盾和问题。三是内控制度不健全，如部分开支无经手

人、领导签字，未注明支出用途等。四是民主理财制度执行不力，财务公开未落到实处。

（二）会计基础工作薄弱，财务管理不规范。

一是财会人员的素质参差不齐。多数村委会会计人员学历较低，很少经过专门的业务培

训，会计基础工作较差，缺乏会计业务知识，会计记账方法止于“流水账”。二是村干部
财经纪律意识薄弱、。随意扣减农户专项资金，如我局在对某单位实施的2009年至2013

年农村能源项目建设资金管理使用情况审计中，发现某村委会用虚假资料报账，扣减170

户农户应领取的沼气建设项目补助资金约10万元。三是白条列支现象非常严重。如：在

我市开展的“三清五建一覆盖”专项行动中，发现某些村委会的招待费、办公费等支出都

是白条列支，甚至有些大额工程款也是白条支付，这给村级财务管理带来了很大的困难。

四是坐收坐支现象严重，村级报账员未及时缴存收入和报销支出，出现公款私存、账面现

红字的现象，如：在我市开展的“三清五建一覆盖”专项行动中，发现某乡某村现金负数

金额最高达到30万元。五是资金、资产管理混乱。集体资金被村干部长时间随意个人挪

用，成为呆账无法收回;未对集体资产进行建账管理，归属不清，部分集体资产逐渐变为

私有，造成了集体资产的流失。

（三）认识不到位。

一是部分乡（镇）领导和村干部不够重视，造成各项制度执行和落实的力度不够。绝大

多数村虽然制订了各项会计管理制度，但这些制度却仅仅是写在纸上贴在墙上，没有落到

实处。二是村干部理财意识淡薄。将民主决策、民主理财、财务公开都抛之于脑后，而不

是从人民利益出发。

（四）缺乏监管。

一是对村干部制约不严。由于无有效的制度约束和惩处机制，加之村干部文化水平低，

有的村干部不熟悉财会知识、财经法纪观念淡薄，导致村级财务个人说了算，长官意识严

重。二是财务审计监督缺失。村级财务基本未接受过审计，村级审计监督成了“薄弱

点”。三是会计监督不到位。乡(镇)对村级财务监督不到位，村会计的监督职责没有充分

发挥，村级理财小组未履行监督职责，导致村级财务无人监管。四是村民法制意识薄弱，

民主监督缺失。
二、改进村级财务管理问题的对策

（一）建立健全村级财务管理制度。

一是建立健全“村财乡管”配套制度，并建立惩处机制。要从村级财务实际出发，建立

健全各项规章制度，并在制度上和运作上做出系统规定，将村组的所有经费收支按会计制

度纳入财务核算，建立健全现金管理、票据管理等内控制度，对未执行财务制度的村干部

进行严肃处理。

二是应遵循“发展是硬道理，完备手续是必要的程序”的原则，在处理实际经济业务

时，要立足发展，从实际出发，把原则性与经济发展的长期目标有机地结合起来，才能给

村的发展带来生命力，收到理想效果。

三是建立健全民主理财制度，严格执行财务公开，将财务工作置于群众监督之下，堵塞

村级财务管理漏洞。如：西昌市针对“清财务”工作发现的问题，组织相关部门对《西昌

市农村集体财务管理制度》进行了修订完善，确保从制度上解决农村集体财务管理问题。

（二）加强村级会计基础工作。

一是推行村级会计职业化管理。建立和完善会计聘用制度，并合理搭配村两委成员，特

别培养有一定会计基础的优秀中青年村民担任村级会计人员，从而有效解决村级会计队伍

长期存在的文化程度较低、人员素质不高、年龄结构老化等问题。

二是强化思想教育，加大培训力度，提高村干部素质。村干部的素质是做好农村的基

础、是村级财务管理的主角，通过集中培训等方式强化村干