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国企改革方案六大亮点及权威解读

13日下午，新华视点发布消息，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导

意见》（以下简称《意见》）。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求

到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国

有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。在分类监管、国资委以“管资本”为主、股

权多元化、国企重组整合、整体上市等方面亮点频现。

亮点一：到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果

《意见》指出，到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更符合我国基

本经济制度和社会主义市场经济要求国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国

有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。

解读：顶层设计方案为下一步改革方向与路径定调

中国人民大学国际政治经济学研究中心主任保建云表示，这是国企改革在已有基础上的

新的重大推进。

改革开放以来，国企改革从扩大企业经营自主权、建立现代企业制度到推进国有资产管

理体制，取得了长足的进步和重大进展，然而，部分地区出现了国有资产流失、部分国有

企业依然效率不高、产权不明的情况。

此前，尽管已经有部分地区出台了地方性的国企改革方案，但缺乏顶层指导与设计，国

企改革推进缓慢，而《意见》的出台则成为新一轮国企改革的国家顶层设计方案，为下一

步国企改革的方向与路径定调。
亮点二：分类监管国有企业将分为商业类和公益类

《意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类，并实行分类改革、分类发展、分类监

管、分类定责、分类考核，推动国有企业同市场经济深入融合。

解读：有分类才有管理有分类才有发展

国务院国资委研究中心咨询部部长、学术委员会委员张春晓对此解释，对国有企业实行

分类是一个非常好的选择，因为有分类才有管理，有分类才有发展。

根据什么来划分？张春晓表示，对于商业性主要是能够凸显在市场中的商业运作，实现

国有资产保值增值，能够放大企业经营的运行活力，能够放大市场的运行能力，以及它的

载体能力，为市场的发展搭建良好的平台，这是商业类。公益类主要是考虑到民生以及公

共服务、公共产品的提供，这是分类的大原则。

张春晓说，在分类中一定要注意，不管怎么划分，必须坚持国有资产的全民性，不能因

为划分，把国有资产划分没了，缩小了，国有资产丧失了。在划分中还要坚持动态性，要

根据市场的动态变化而实时的动态调整。

商业类和公益类企业如何考核？张春晓回答，对于商业类的考核主要是考核它的保值增

值、市场竞争力、活力、控制力，以及对经济引导作用。对于公益类主要考核它的民生保

障功能、公共品提供的水平，主要是从保障功能上进行考核。

亮点三：积极引入各类投资者实现国有企业股权多元化

针对国有企业存在的制约不足的问题，《关于深化国有企业改革的指导意见》提出积极

引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整

体上市。

解读：国企股权多元化有助减少高管腐败

国有资产监督管理委员会研究中心许保利曾公开表示，国企股权多元化有助减少高管腐
败。

国有企业开始真正要成为市场竞争主体，参与市场竞争。作为市场竞争主体，国有企业

必须要追求利润且要承担市场竞争的后果，即或是在市场竞争中发展，或在市场竞争中破

产倒闭。但单一的国有产权很容易使国有企业预算约束软化，导致其行为扭曲，影响经营

效率，国企高管也存在一定的利益寻租空间。

混合所有制改革的推进恰恰可以解决国有企业软预算约束的问题。而进一步推进混合所

有制改革，其应有之义就是意味着国有企业要开放股权，企业中的股权除国有外还要有非

国有。

亮点四：混合所有制改革不设时间表

《意见》指出，发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资

本功能，提高国有资本配置和运行效率。坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎

配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

解读：要实现”“1+1>2”“的效果不能出现“灯下黑”

张春晓表示，混合发展的目的，必须有利于国有资本放大功能，保值增值，增强活力，

必须有利于引进的非公资本优势互补，取长补短，激发活力，要实现”“1+1>2”“的

效果，绝不能因混合而混合。“拉郎配”式的混合极有可能造成打着市场的幌子，用混合

所有制经济的手段，评估出缩水的国有资产，不仅导致国有资产新一轮的流失，还使非公

经济的发展受到了极大的伤害。要实现国有经济进退自如，收放有度。在稳妥推进混合所

有制经济的过程中，必须强化对国有资产的监管，搭建良性的、公平公正公开的运行平

台。绝不能搞暗箱操作，不能出现“灯下黑”。

稳妥推进混合所有制经济发