国库集中支付下计生服务财务工作影响及对策.doc

国库集中支付下计生服务财务工作影响及对策

第一，实行国库集中支付对计划生育服务站财务工作的影响。
一是强化了部门预算的科学性。实行国库集中支付制度后，有预算才能支出的严格规定对部门预算提出了更严格的要求，使其在编制和执行过程中应该具备充分的科学性。部门预算的科学性主要表现在预算要有一定的客观性、合理性、发展性、可行性。客观性体现在预算的编制要以客观实际情况为依据，不能凭空想象，或者闭门造车，而要根据单位业务的客观实际，真实地反映单位业务的经济规律，据有可验证性。合理性是指预算的编制要以经济的可承受性为依据，各项经济业务的开支要符合正常的费用标准，要控制在经济波动的可能范围之内，不能超过经济发展的承受能力。发展性是指在制定部门预算时，要以发展的观念去考虑问题，以动态的观念去考虑各种变化的可能性，以及变化的幅度，综合各种变化因素，最终把握事物的发展趋势，作出切合实际的判断。可行性是指预算在编制过程中要充分考虑事物的可操作性、可控制性和可实施性，要结合计生服务站业务工作实际，真实反映其开支的性质、类型和项目，而且能够把握、控制和实施。
二是增加了预算编制的难度。实行国库集中支付后，资金要通过财政直支付和财政授权支付两种方式拨付使用，这就要求财政预算内的拨款和预算外资金的支出必须分开编制预算，而且要细化支出项目，同时，在综合预算后还要进行零余额账户支出的预算。但由于计划生育服务站财务管理的特殊性，以及会计核算的实际性，有些拨款项目不能与计生服务站实际业务需要的项目相配合，拨款用途也不能与计生服务站实际业务需要的用途相吻合，导致有些拨款不能与实际的业务支出相匹配，而且由于计生服务站在免费服务以外的有偿性服务收入的不确定性，也使得我们在编制预算时，对相关的支出不能作出切合实际的估计。
三是减少了预算执行的弹性。由于计划生育服务站在从事计划生育技术服务的过程中，能够通过提供免费服务以外的技术服务来取得少量的收入，以弥补财政拨款的不足，相应地，由于业务活动的不断发展，每年的支出也在不断地扩大，而且金额的不确定性也在增加，所以计划生育服务站的实际财务决算金额与年初的预算金额相差很大。而在国库集中支付制度实施后，预算一经确定，计划生育服务站就不能随便改变支出的项目和用途，而且支出的时间和进度也要与财政直接支付的时间和进度相互一致。这样，就使得计划生育服务站的预算执行缺乏一定的弹性，从而限制了计生服务站在资金使用上的灵活性。
四是削弱了资金的调控能力。计划生育服务站是一个以计划生育技术服务为主的事业单位，既有社会管理工作的一面，又有医疗服务的一面，也有公益性质的一面，因此其工作的复杂性及变化性较大，对资金调控的机动性要求很高，而实行国库集中支付制度之后，所有的收入全部纳入财政统管，所有的支出必须经过多道严格手续的审批后才能执行。这既影响了计生服务站资金筹措的灵活性，也导致其短期资金存量的不足，货币性资金相应减少，影响了资产的流动性及保证其正常结构的需求，从而增加了对资金运作的难度。在遇到突击性工作而需要足够的资金时，因资金存量的不足以及调控的被动，便会出现一定程度的财务危机。
五是增加了会计核算的复杂性。首先是增加了会计核算的难度，由于计划生育服务站属于财政保障的事业单位，财会工作按照现行的大收大支及收支两条线的核算模式进行，打破了预算内外的划分，使收支没有严格的对应关系。而国库集中支付制度中对预算性的支出严格按照预算安排进行操作，项目具体，内容明确，使得计生服务站在有关财会核算中要两面兼顾，从而变得复杂。另一方面，由于实行国库集中支付制度，支付程序增加，手续严格，有时到账也不及时，影响了会计核算。再者，由于国库集中支付制度规定，不允许用零余额账户对业务款项进行直接收付，所有业务都由财政专门的账户进行核算，而单位也同时进行相同的业务核算，从而增加了对账的难度。
第二，计生服务站财务工作在国库集中支付制度下的应对措施。
一是领导重视，落实责任。实行会计集中核算后，预算单位会计主体不变，经济业务和财务收支由各单位自行决定，具有资金使用权和所有权的单位是法律主体，各单位的主要负责人对会计资料的真实性、合法性和完整性负责。因此计生服务站首先要落实负责人责任制，明确单位负责人对单位财务管理工作的责任。其次是明确财务主管的责任和义务，因为领导工作与具体的管理工作是有区别的，领导主要起决策、监督和调控作用，财务主管负责着财务工作的具体实施。再次是明确每个财务人员的工作职责，明确他们的权利和义务，各守其岗，各善其事，各负其责。最后是建立完善的岗位责任制和稽核制度，规范业务流程，细化财务手续，加大对财务工作的事前、事中、事后监督，杜绝不合理的开支，提高资金的使用效率。
二是建章立制，完善审批。要建立和完善财务收支的审批制度，明确审批人的权限、责任