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行政事业单位实行国库集中支付的创新

目前，我国行政事业单位实行的会计集中核算制度，相对于传统的会计核算方式，有许多优点，在一定程度上提高了会计信息的质量，有利于政府采购制度的实施和保证会计监督的全面性。但是，会计集中核算制度在实施过程中也存在许多问题，因此，有必要对其进行创新，实行国库集中支付制度。
一、行政事业单位集中核算制和国库集中支付制概述
1．集中核算制
会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式，是一种以统一核算为手段、集中资金为基础、加强收支管理为目标的会计集中支付制度。行政事业单位会计集中核算一般在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能下，取消单位现有的银行账户、会计出纳岗位，由政府或财政部门成立核算中心，统一开设银行账户，集中办理资金支付结算，统一发放工资，集中进行会计核算，集中管理会计档案和统一财务公开。相对于传统的会计核算方式，行政事业单位集中核算制主要有以下优点：
（1）会计人员具有独立性，有利于提高会计信息质量，减少会计信息失真。由于会计核算中心隶属于财政部门，实现了单位行政领导权与会计监督权的分离，确保会计人员可以依法行使会计监督职权，敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，从而避免或减少会计信息失真现象。
（2）有利于政府采购制度的实施和收支两条线的落实。实行会计集中核算后，各部门、各单位采购列入政府采购目录的货物商品，必须经过政府采购部门集中采购方可付款，从而保证了政府采购制度的实施；并且从根本上划清了收支的不同渠道，迫使各部门、各单位杜绝了坐收坐支、胡支乱花现象。
（3）保证了会计监督的全面性。行政事业单位所有日常支出和预算资金都纳入会计核算中心的账户，并经过会计集中核算机构会计人员的审核，使会计监督贯穿经济活动的事前、事中、事后全过程，因此，会计集中核算制度下的会计监督具有全面性。
2．国库集中支付制
国库集中支付制是由财政部门负责成立国库支付中心，它是指以国库单一账户体系为基础，资金拨付以国库集中支付为主要形式，所有财政性资金都通过国库单一账户体系进行拨付、结算的一种财政资金管理制度。它实现了从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务者账户的全过程监控。实行国库集中支付具有以下优点：
（1）便于建立公共财政体系，实行部门预算。在国库集中支付下，各部门、各单位所有财政性资金支付活动都按规范的程序在国库单一账户体系内运行，财政资金活动的透明度增加，有利于建立公共财政体系。
（2）减少了资金的在途时间，提高了资金使用效益。国库集中支付撤销了各部门、各单位的银行账户，所有财政性资金都集中到了国库单一账户，从而加大了对财政资金的调度力度，增强了财政调控能力，解决了实行国库分散支付造成的财政资金在各部门、各单位形成较大沉淀和闲置，而财政部门资金紧张、调度困难的弊端，提高了财政调控能力。
二、实行国库集中支付制的必要性和可能性
1．必要性分析
（1）行政事业单位集中核算制存在的问题，要求进行创新：
第一，会计集中核算弱化了单位财务管理职能，使其积极性受到挫伤。会计集中核算后，原属单位的会计核算职能及有关的账表、会计资料、会计档案等，转移到了会计核算中心，使会计核算与单位发生分离，造成财务管理和会计核算的割裂，使会计委派制失去了实地实时监控的优势。
第二，会计核算与财产物资管理相脱节，财政资金风险加大。实行集中核算后，会计核算移至核算中心，但是财产物资仍由原单位管理。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使预算单位财产物资管理薄弱的问题更加突出，如果不加以解决，将会造成国有资产流失。
第三，不能对所有的财政性资金进行集中核算，存在沉淀资金。由于我国当前的预算管理制度还不健全，政府各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以实行会计集中核算只能在有限的范围内强化单位收支管理，提高财政性资金的使用效益。此外，由于财政部门在商业银行开设的账户并非零余额账户，造成一部分财政性资金从人民银行国库支付后，经常沉淀在会计核算中心的银行账户上。且这部分沉淀资金要按规定利率计息，这既不能从根本上解决财政资金分散问题，也不利于中央银行充分利用财政资金和维护中央银行基础货币的完整，削弱了中央银行货币政策实施的力度。
小编寄语：会计学是一个细节致命的学科，以前总是觉得只要大概知道意思就可以了，但这样是很难达到学习要求的。因为它是一门技术很强的课程，主要阐述会计核算的基本业务方法。诚然，困难不能否认，但只要有了正确的学习方法和积极的学习态度，最后加上勤奋，那样必然会赢来成功的曙光。天道酬勤嘛！
（2）两种体制并存，存在许多弊端，迫切要求统一行政事业单位的会计管理体制。会计集中核算和国库集中支付都作用于财政资金的支出环节，目的都是加强支出环节的财