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财务管理体制建设的探索与实践

中国石油天然气集团公司（简称中国石油）是1998年7月在原中国石油天然气总公司基础上组建的特大型石油石化企业集团。作为中国境内最大的原油及天然气生产、供应商，中国石油业务涉及石油天然气勘探开发、炼油化工、管道运输、油气炼化产品销售、石油工程技术服务、石油贸易等各个领域。2009年，中国石油在世界50家大石油公司综合排名中位居第5位。伴随企业持续稳定发展，中国石油财务管理针对不同历史时期发展的特点，不断探索与实践，实施了一系列具有创新意义的做法，促进了企业持续快速协调发展。
一、建立以一个全面、三个集中为核心的财务管理体制
（一）全面预算管理
1994年，中国石油引入现代预算管理思想，开始尝试实行全面预算管理。1999年重组上市后，预算管理工作得到全面提高，建立和完善了集团公司、专业分公司、企业三级预算管理架构和以利润为导向、自上而下、自下而上、上下结合，集权与分权相结合的预算管理模式，迈进经营活动全方位、管理控制全过程和全员参与的全面预算管理的新时期。十五期间，通过对利润等财务杠杆的运用，建立利润核定机制和投资回报机制，实现从争投资要项目的分钱机制，逐步向投资讲回报的挣钱机制转变，有效地遏制了企业的投资冲动，推动了投资效率和精细化管理水平。对油气核心业务，不仅强调投资与效益挂钩，而且加强对主要成本项目的管理，建立了与经济效益和油价挂钩的资本支出预算机制，以及综合考虑投资规模、建设进度和投资回报的损益预算机制。进入十一五，为适应建设综合性国际能源公司的战略要求和专业化重组后的管理需要，中国石油成立了预算管理办公室，统筹管理公司各类业务预算工作，并逐步探索能够将投资、成本、费用、收入分配等进行有效配合的新型预算管理模式。预算管理体制的变化，促进了发展方式的转变，也使全面预算管理水平提高到了一个新的高度。
（二）资金集中管理
公司重组后，中国石油以集约化管理思想为基础，总体规划、分步实施，逐步建立与公司管理体制相适应的资金收支两条线管理体系，依托自主开发的资金管理信息系统和银行的网络布局，通过收支账户分设、透支支付、网上银行等管理方法和技术的有效运用，实现对各级公司资金的高度集中管理，在完善公司治理结构、管理组织扁平化、资金预算管理和全面风险控制的基础上，拓宽资金管理范畴和范围，创新资金管理技术，使资金集中向源头和业务过程延伸，达到控制和优化资金运行，实现公司价值最大化目标。未上市企业实行总分账户管理和收支两条线管理，财务公司发挥内部结算、资金融通和调剂功能，形成了集中力量办大事的资金管理新优势。同时，建立了资金分级授权管理制度，严格控制和清理高风险资金运作业务。十一五以来，中国石油着手实施境内外汇集中管理、境外资金集中管理和海外统一融资，资金集中度进一步提高。
（三）债务集中管理
将对外投资、对外担保、债务融资及股权融资的审批权统一上收至公司总部。从1999年开始，中国石油对所属分公司及控股公司实行债务集中管理，对涉及债务融资事项均须经总部审批，按统借统还，集中管理的模式操作。债务集中管理模式发挥了公司整体优势、规模效益，统一安排筹融资计划、统一签署授信额度，大大降低筹融资成本，控制资金风险，方便了企业借款和结算业务的办理。通过健全资金风险控制机制，在资本市场建立了良好的信用形象。
（四）会计集中核算
中国石油不断推进财务工作标准化、集中化、信息化、国际化，全面推广实施会计一级集中核算，推动公司财务信息化建设。十五期间，中国石油在会计账套集中的基础上，对发生的经济事项进行统一会计核算，并对各项经营活动和财务收支实行即时监督。2008年中国石油成功实施会计一级集中核算，会计账套由2700多个集中到1个，报告流程由7层缩减为1层，实现了与ERP系统的有效融合。中国石油所属4大业务板块，100多家地区公司，8000多个责任中心，1500多万笔业务、50多万亿交易数据集中到总部，15000多个用户实时在线操作，会计一级集中核算系统已经成为支撑公司上、中、下游业务，总部、板块、地区公司及下属基层单位会计核算、财务管理最主要的共享信息平台。未上市企业全面实现地区公司会计集中核算目标。会计集中核算的运行，改变了过去几十年的财务管理传统模式和方法，使核算层次更加简化，业务流程更加优化，运行效率更加提高，会计信息更具有真实性、可比性和可集成性，实现了会计准则执行、内控规范实施和会计信息化建设的有机结合，在核算标准、并表方法、软件发展、系统集成、数据集中等多方面实现重大创新，有效地推进了公司内部控制战略、公司信息化战略的实施。
二、以建设综合性国际能源公司为目标，扎实有效地推进各项财务工作
2008年，中国石油党组正式提出建设综合性国际能源公司的战略目标，广大财务人员紧紧围绕战略目标，把科学发展