规避税务稽查风险的几点认识.doc

规避税务稽查风险的几点认识

税务稽查风险，是指税务稽查机构和稽查人员在依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况进行稽查的过程中，作出错误的稽查结论，提出错误的稽查处理意见，因而承担相应的法律责任的可能性。近年来，随着我国法制建设的不断完善，法律体系的逐步健全，纳税人依法维权意识的不断加强，司法监督的不断完善，税务稽查风险问题进一步凸现。提高税务稽查工作质量，增强规避税务稽查风险的意识，显得非常重要而迫切。
一、税务稽查风险的类型
根据税务稽查风险的特点，可以将其划分为证据性风险、行为性风险和潜在性风险三类。
（一）证据性风险。是指书面证据、实物证据或证人证言不真实、不充分或不合法，证据间关联性不强，证据的证明力弱，由此带来的稽查风险。例如没有对证据进行认真鉴别，出现了伪证和假证；账面上存在重大疑点，与同行业相比，或与企业以往年度的财务状况、经营规模、税收负担相比，存在着涉税违法的重大疑点，但在当时的稽查背景下，无法寻找到充分可靠的证据，检查人员只能发表无问题的结论；稽查机构认为作出稽查意见的证据已充分可靠，但与行政复议、行政诉讼中的证据要求存在差距，以致在行政复议中不得不撤销或变更行政决定，在行政诉讼中往往败诉。
（二）行为性风险。是指应该作为而不作为，不该作为而乱作为，可能受到行政责任或法律追究的风险。例如重实体、轻程序，执法文书不到位；违反稽查取证法定程序，从而影响证据的合法性和证明力；被查对象故意让财务报表和账簿凭证发生错误，但检查时仍然未能发现，导致发表无问题的结论；滥用自由裁量权，处罚显失公正；适用税收法律、法规和规章错误；索贿受贿、玩忽职守或徇私舞弊，对被查对象的涉税违法行为视而不见，甚至通风报信助其逃避税务机关检查，造成不补、少补税款，可能被追究行政或刑事责任；稽查监督管理部门没有建立完善的内部监督机制，缺乏标准化的稽查管理制度，选案、实施、审理、执行四个环节分工协作不到位，导致税务稽查行为失范；税务检查事后因缺乏监督和管理，纳税人对检查结果不作正确的账务调整，导致企业再次偷税。
（三）潜在性风险。是指被稽查对象经营理念、经营状况、法律环境、行业性质等方面的固有特点，引发的税务稽查处理意见不当的可能性。例如被稽查对象的管理层为几个投机取巧、不愿守法经营的成员所左右，或者财务人员业务能力不强，则会计报表错报的可能性就会大大提高；当企业遭受来自各方面的异常压力，急欲达到期望的经济利益或满足特定的财务指标时，相关报表项目的潜在风险就相对较大；临近会计期末发生的异常或复杂交易，如销售收入大幅度下降、突击性资产重组，关联方之间的商品购销、资金往来、费用分担等交易价格明显低于或高于市场的交易等，往往是被稽查对象在粉饰会计报表；在正常的会计处理程序中容易产生错报的项目、被误记或漏记的交易和事项，例如营业费用、营业外收入、销货退回、销售折扣与折让、按权益法核算投资收益等，与之相关的潜在风险也较大；涉税账户余额越大，企业性质越复杂，稽查人员产生错误的可能性也越大。
二、税务稽查风险的成因
（一）部分稽查人员业务素质不高。税务稽查人员重视税法而忽视了会计法，从而影响查账水平；忽视税收相关程序性法律，往往偏重于查账技巧的学习研究，缺乏对《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《刑法》以及相关司法解释的系统学习，导致稽查人员取证不足、违法取证、越权取证，或取得的证据经不起复议或诉讼的考验，从而导致税务处理决定被撤销或行政诉讼败诉。
（二）部分稽查人员法纪观念不强。法纪观念淡薄、职业道德水平不高和价值观念错位，将直接导致税务稽查人员放松思想警惕，忽视世界观改造，成为导致税务稽查风险最根本的动因。作为税务稽查人员，如果不能摆正自己的位置，经受不住种种诱惑甚至以身试法，将大大增加税务稽查风险。
（三）部分纳税人依法纳税意识淡薄。受传统税收文化和社会不良风气的影响，部分纳税人依法纳税意识薄弱。为了达到少缴税或不缴税的目的，极力对税负避重就轻，在财务账、证上做文章。面对税务检查则可能通过非法途径逃避、抵制，如找关系、行贿、威胁、暴力抗税等，客观上促使税务稽查人员走上违法违纪之路。
（四）税务稽查有效监管制度缺失。税务稽查部门缺乏执法监督的有效监管制度，缺乏守法守纪的制度环境和人文环境，上级监督太远，同级监督太软，社会监督太浅，对违法违纪情况惩罚不力，对守法守纪表率表彰不够，日常宣传和培训教育不足，加上市场经济带来的诱惑和个人缺乏思想修炼，以致少数干部出现世界观、人生观、价值观蜕变，成为个别稽查人员违法违纪的重要诱因。
（五）行政干预导致稽查人员无所适从。由于“官本位”思想的影响，税收法治与人治并存的局面仍然客观存在。个别行政领导特权意识很强，在缺乏有效监督制约和行政伦理失范的情况下，他们常常以招商引资、