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绩效审计的核心是公共资源

绩效审计是指区别于财政财务收支审计，以体制的效率、管理的效能、政策的效用、工作的成效、资金的效益、资产的安全、资源的节约、生态环境的改善等方面为重点内容的成果或问题导向型审计。这八方面内容样样都重要，但没有指出核心内容。
对于绩效审计的研究，许多人从不同的方向进行了不同的研究。有人从财政资金安全的角度进行研究，有人从专项资金使用的角度进行研究，有人从企业物流的角度进行研究，有人从土地资源开发利用的角度进行研究，等等。这些研究，逐步完善了绩效审计的内容，但都没有直击绩效审计的核心。绩效审计的核心是什么？相应的评价内容是什么？
一、绩效审计的核心
现代国家审计机关的产生，来源于对国家财政资金和财务收支的监督，对财政财务收支的审计，是国家审计机关最主要的审计内容。不管形势如何变化，只要有国家财政，就存在对财政财务收支的审计。但仅限于财政财务收支审计，已不能适应形势的变化。财政财务收支审计针对的是收支的真实性、合法性，经过多年的审计磨炼，现在财政财务收支的真实性和合法性问题已有所改观，但随之产生了政府公共支出不断膨胀，而国家公共资源有限的新矛盾。对国家公共资源进行审计的新任务就这样产生了。给国家公共资源审计取个新名字，就叫做绩效审计。绩效审计就这样产生了。所以在1986年国际最高审计机关第十二届国际会议发表的《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》中，绩效审计被定义为是对公营部门管理资源的经济性、效率性和效果性所作的评价与监督。目前，绩效审计被许多国家所采纳，也符合中国国情，审计署制定的《2008至2012年审计工作发展规划》明确提出，“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”。也就是说，从国家层面肯定了绩效审计的关键问题是公共资源的利用成效。绩效审计的核心就是公共资源的利用评价与监督。
二、公共资源的绩效评价
既然肯定了绩效审计的核心问题是公共资源的利用，那么公共资源的利用又要评价哪几方面的内容？也就是说，审计评价公共资源，从何入手？
公共资源包括人员、自然资源、物资、资金、空间和制度。对公共资源的绩效审计，要从这六方面入手，但其核心是衡量公共资源是否被有效利用，是否达到了预期的目标。绩效审计的评价内容，可以从人员的履职效果，资金物资和自然资源的利用效能，空间的利用效率和制度的效益等方面入手，寻找评价的内容。用通常的说法来讲，绩效审计的评价内容，就是评价公共资源的经济性、效率性和效果性。
1、公职人员的履职效果。通过对公职人力资源的配置量、工作量、知识技能结构的考核，分析评价多少人干多少事及其办事效率，判断人力资源是否存在富余闲置、人力结构是否合理、是否存在人浮于事、办事效率低下和不作为等问题。
2、自然资源的利用效能。通过对公共自然资源（生物、水、土地、矿产、气候、光、风和热能等）的拥有量、实际可以开发利用的数量考核，来分析评价自然资源利用率；通过对公共资源闲置浪费数量、破坏数量的考核，来分析评价公共自然资源的损失浪费程度，并判断产生的原因及其责任。
3、物资的利用效能。通过对公有物资（主要指设施）的配置量、完好量、利用量、利用成效等进行考核，分析评价公共设施利用率、完好率和利用效益。通过与设计能力比较，与实际需要比较，判断有无闲置、未达到设计目标运行、超负荷运行的情况，分析降低设施效率、造成浪费和服务质量差的现象，找出设施管理、配置、使用中存在的问题，来评价物资的利用效能。
4、资金的利用效能。通过对公有资金计划下达量、拨付使用量的考核，来分析评价资金的拨付率；实施项目通过资金拨付率与项目实施进度对比、与立项批复文件要求以比、与实际需要对比，判断资金使用的时效性、经济性、有效性和保障程度，揭示其决策失误、管理不善造成的损失浪费情况；通过对资金使用结果的分析，判断资金使用的效果和所发挥的作用。对于专项资金建设项目完工之后，还应按照文件规定及时进行竣工验收和决策审计。在审计资金利用效能的同时，要关注财务状况的合法与效用。财务收支的合法性可通过审查总收入、总支出及其构成，并与过去同期比较，与单位年度财务计划比较，分析评价其增减余缺、增减率和执行节支政策的成效，来判断问题。
5、空间的利用效率。公有空间的利用问题，常常被忽略。空间主要指地上和地下的建筑物空间和土地空间，而土地空间又有湖泊、河流与陆地，陆地可分为耕地、非耕地等等。空间的利用要看建筑物的利用率和土地的利用率。绩效审计评价时，要视具体的空间内容，来确定评价的内容，分析空间的利用效率。
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