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对资源环境审计的思考

2009年，审计署专门制定了《关于加强资源环境审计工作的意见》。2010年6月8日审计长刘家义表示，审计署将继续加大资源环境审计力度，积极探索中国特色资源环境审计路子，为促进改善环境、实现人与自然的和谐发展作出积极贡献。《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》提出着力构建符合我国国情的资源环境审计模式，2012年初步建立起资源环境审计评价体系。同时逐步将资源节约和环境保护情况纳入领导干部经济责任审计，将资源节约和环境保护融入常规审计。目前，县域经济不论基础条件如何，都处于加快发展的态势，全力争取公共财政资金、多形式招商引资，开发资源上项目，以增强各自的经济实力。在这种大趋势下，片面追求经济增速，忽视资源环境保护，有的已超出了能源、资源和环境的承受力，甚至导致资源的浪费和环境的破坏。在这个大环境中开展资源环境审计，促进建设资源节约型和环境友好型社会，维护资源环境安全，促使县级政府充分利用各类发展资金来投资环境保护事业，其作用显得尤为重要。
一、县级资源环境审计的现状和存在的主要问题
首先县级审计理念陈旧。由于受传统财务审计影响，与资金相关的问题更直观，更易受到关注。因此，资源环境审计中不可避免地存在以财政资金为主线开展审计的理念，将审计工作主要精力放在资源环保资金的审计上，而对政策和项目本身绩效成果关注相对不足。对资源环境及其监管活动中生成的业务数据、环境报告、资源环境相关项目建设和运营效果等数据进行审计调查分析，深入揭示和查处资源开发利用和环境保护工作中的浪费资源、破坏环境等问题关注不够。如对政府排污监管活动相关的排污申请登记、排污许可证发放和企业污水处理设备运行记录等相关业务记录等进行审核和深入分析，通过评价政策目标实现情况，发现目标未有效完成的原因和潜在的安全的隐患，有利于促进加强资源环境管理，维护国家资源环境安全，具有重要的现实意义。
其次县级审计人才缺乏和审计手法滞后。目前县级审计人员整体素质不高，人员进入门槛太低，专业人才少，很难胜任日益发展的审计工作。审计手法还停留在审计财务数据、翻凭证的手工审计阶段，都认为资源环境审计太旧象，资源环境保护意识不强，没有利用计算机去对资源环境及其监管活动中生成的业务数据、环境报告、资源环境相关项目建设和运营效果等数据进行审计调查分析，同时懂专业且能具体运用计算机审计的人才少之又少。县级审计人才的缺乏和审计手法的滞后是阻碍资源环境审计发展的一个重要因素。
二、资源环境审计的目标、重点和主要内容
审计署日前出台了关于加强资源环境审计工作的意见，决定以“审计之眼”关注资源浪费问题，揭露环境污染现象，促进经济社会可持续发展。
目前资源环境审计工作的重点是：
1、在土地、矿产、森林、水等重要资源的开发利用管理和保护治理方面，审计将重点关注乱采(挖)滥伐、无序开发及侵占、围垦河湖等导致资源损失浪费和生态环境破坏的问题，以及非法出让、转让等导致国有资产流失和损害农民利益的问题。
2、在水、大气、土壤、固体废物等污染防治方面，审计将重点关注城乡居民饮用水源不达标、污水处理厂和垃圾处理场管理运营不善、重点流域断面水质不达标、城乡土壤严重污染、规划环评不到位、工业企业废气、废水、固废违法排污等影响人民群众身体健康的环境污染问题。
3、在重点生态建设工程和生态脆弱地区生态保护方面，审计将重点关注水土流失严重、土地荒漠化和沙化扩展严重、生物多样性减少以及工程建设中存在的破坏生态环境等较为严重的问题。
资源环境审计工作的主要任务是：
1、检查资源环保政策法规的贯彻执行和战略规划的实施情况，分析政府履责绩效，促进落实和完善相关政策制度，规范资源开发利用管理和环境保护工作行为。
2、检查资源环保资金的征收、分配、使用和管理情况，揭露存在的偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费等问题，分析评价资源环保资金使用绩效，促进规范资金管理，提高资金使用效益。
3、检查资源环境相关项目的建设和运营效果，揭示和查处资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、破坏环境、资产流失等问题，促进加强资源环境管理，维护国家资源环境安全。
三、资源环境审计的程序和方法
1、运用检查记录和文件审计方法.对有关账册、法规、文件、纪录进行查阅，在对资源开发利用、环境治理保护资金的筹集、管理、使用。特别是资金的流向审计，以及资源环境保护法规、制度的建立、健全性审计，还有资源环境开发、保护的决策情况审计。
2、检查有形资产存在状态。主要是检查用于开发、保护资源环境的各种设施、设备数量上是否满足要求、运转是否良好。同时现场观察资源环境状况是否良好，采取的有关措施、手段是否产生了效果。以及被审计单位从事资源环境工作的人员的业务活动或执行的程序是否符合相关规定
3、采取调查问卷和座谈询问的方式，