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新政策下乡镇财政所会计工作探析
甘肃省从２００９年起，凡是直接兑现给农民的各项惠农财政补贴资金，均纳入“一折统、一册明”发放范围，由乡镇财政部门集中专户管理，农村信用社通过一个存折统一发放，按照“财政－银行－个人”的模式封闭运行。省政府为此出台了《关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》。《意见》明确了统一发放程序，实行“指标统一下、资金一户管、服务一站办、政策一册明、通知一册代、补贴一折统、收支一本账”管理。
按照新政策的要求乡镇财政所承担了此项强农惠农补贴资金的最终审核和发放工作，为此，甘肃省好多县市区都把乡镇财政所人员从原来的乡镇府管理机制下脱离了出来，专门从事各项惠农财政补贴资金管理。这项政策大大减轻了原乡镇财政所人员的工作负担，不再参与乡镇府的其他中心工作，给整个系统的管理也创造了很好的机制。但是与此同时，乡镇财政所会计的负担并没有因此而减轻多少，下面就财政所会计日常工作做几点探析：
乡镇财政所作为财政部门的最基层机构，承担了本乡镇的资金预算，监督，管理和发放工作，一般人员配备也较少，但是业务量确较大，会计人员除了承担日常的记账业务外，还需承担大量的日常办公室业务和起草文件等业务，一般工作时间较长。
目前，乡镇财政所管理的会计工作有农财会计、农税会计、单位预算会计、总预算会计4种，分4套帐核算，由3～4人掌管，各成体系。这4套帐常用会计科目47个（农财会计9个、农税会计13个、单位预算会计10个、总预算会计15个）。造成“四帐分立”的根源：一是各个专业人员往往自立“山头”，照搬“专款储存、分户核算”方法，缺乏“一盘棋”的全局核算观念，使之认为帐务合并了，资金上会出现统一调度的现象，对自己管的经费在开支时不方便。
在“乡财乡用县监管”的管理体制下，乡镇会计核算工作有两大部分，一部分是基本支出，另一部分是专项支出。基本支出又分为乡镇所属单位的支出和村级组织的支出。在现行统一实行的“代理记账”模式下，有两种核算方式，一种是“零户统管”。在这种核算方式下，乡镇财政所不设总预算会计。将乡镇所属单位、村级组织在银行的基本存款户撤销，由乡镇财政所根据资金性质，统一设置账户，进行会计核算。另一种方式是“账户统管，集中核算”。在此核算方式下，乡镇财政部门设立总预算会计。乡镇所属单位、村级组织继续保留在银行的基本存款账户，乡镇财政所根据资金性质和管理的需要，设置账户统一进行核算。与前者不同的是县级财政部门将资金先拨入乡镇财政所总预算会计管理的“一般预算存款”账户，再由总预算会计根据资金性质、用途将资金分别拨入乡镇财政所设立的银行存款户。最后，由乡镇所属单位、村级组织的报账员，填制“资金申请单”，由乡镇主管财务的负责人签字，乡镇所属单位、村级组织才能使用资金。上述两种情况，唯一的缺陷就是村上获得的一些其他收入无法纳入核算内容。
作为乡镇财政所来说，既是乡镇财政财务的管理机关，又是“村账乡代管”的会计核算单位，一个单位一套人马两块牌子，肩负两种职能。在实际工作中，乡镇财政所忽视了角色的转变，往往把财政管理和会计核算工作混为一谈，导致管理不到位，核算内容不规范，认定会计事项不准确，会计科目使用不正确。
农村税费改革后，乡镇财政所征收职能弱化，从理论上，财政所职能要从以收入为主向以服务、核算、监督为主要任务的工作职能转变。但由于这方面没有明确的文件规定，加之在有些地方乡镇财政所是事业性质，职能更是难以界定，而乡镇政府又要求财政所以配合乡镇的中心工作为主，顾此失彼，导致财政资金在管理和核算方面出现一些偏颇。
和县级部门相比，乡镇所属单位发生的业务复杂，内容繁多，加之财政管理体制不尽完善，从而为财务管理和会计核算带来了难度；村级财务管理更是难度加大，因为村级财务比较凌乱，核算内容庞杂，各地在管理模式上又不一样。“乡财乡用县监管”财政管理体制实施以来，有些地方保留了乡属单位的银行存款户，由乡镇财政所总预算会计通过设立的专户将各类资金拨付到乡镇所属单位及村级组织，到年终与县级财政部门发生结算关系。有些地方全部取消了乡镇所属单位、村级组织在银行的存款户，按资金性质设立了统一的银行存款户，如“支出专户”用来核算县级财政部门拨到乡镇所属单位的公用经费：“村级资金专户”用来核算县级财政部门拨给村上的所有资金，含村组干部报酬：“涉农补贴专户”用来核算县级财政拨来的发放给农民的各种补贴等，上述账户均作为乡镇财政所管理资金的银行存款账户。这种管理模式各地财政部门不尽相同。
针对以上基层乡镇财政所存在的问题，主要应从以下几方面入手解决：
一、注重增强“三个观念”，创新乡镇财政会计工作思维
一是增强“效率观念”。组织乡镇财经统计所到财政局机关进行信息化成果观摩学习，突出重点地进行了县财政局总会计软件使用成果展示，使乡镇财政会计人员充分认识到