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霸气案例学习资产划转的109号文和40号公告笔记

九个上市公司案例学习资产划转的109号文和40号公告笔记

经过漫长而焦急的等待，国家税务总局办公厅终于在2014年度企业所得税汇算清缴的

最后一天5月29日印发了《财政部国家税务总局关于促进企业重组有关企业所得税处理

问题的通知》（财税〔2014〕109号,以下称“109号文“）的具体配套政策管理性的公告

即《国家税务总局关于资产（股权）划转企业所得税征管问题的公告》（国家税务总局公

告2015年第40号，以下称”40号公告“），40号公告的成文日期为5月27日，在办公

厅印发的当天（29日）傍晚在部分税务机关的官方网站上即可以查询到该文，但是国家

税务总局的官方网站还没有发布该公告及官方的政策解读稿。109号文的出台时就让搞税

务专业技术的小伙伴们很激动了，这次发布了政策具体解释及落地操作指引的公告也必将

引起税务圈内的大讨论和热议，同时也会涉及到很多企业的管理备案操作问题。

在今年1月份109号文出台时，我本来想写个学习体会与大家一起来交流一下这个文，

工作中遇到了一些实际的具体案例，对这个业务还是挺有感觉的。但是，当时由于109号

文政策部分写的比较粗放，很多政策具体解释需要在配套的政策管理性公告中来体现，并

且当时我在给109号文的这个配套公告提建议时，看到公告的征求意见稿洋洋洒洒写了几

页纸，感觉到了某些政策处理的复杂性和不确定性，所以，当时放弃了写学习体会的想

法，待具体的公告出台时一起和大家来汇报交流。记得今年1月份109号文出台时，税务

总局所得税司的领导说大约配套的公告会在春节前后出台，但是等来等去一直等到汇算清

缴结束前的最后一天才把这个公告发出来，现在终于迎来了109号文的配套公告，至此企
业资产划转业务所得税处理政策基本到位，俺现将对这个政策的学习体会整理成笔记与大

家一块交流学习。

一、资产划转税收政策109号文和40号公告要解决的问题

俺认为理解税收政策制定的背景和要解决的问题，这是学习具体税收政策的一个重要内

容，只有把政策的立法意图和要解决的问题理解了，才能够把税收政策执行落实到位，减

少政策执行落地中争议和误解。否则，以那种抠字眼的方式来学习理解税收必定要出现各

种百思不得其解的争议问题。

（一）政策要解决的主要问题

109号文的出台主要是为了解决国有企业之间无常划转资产的问题，在109号文发布后

国家税务总局所得税司二处王海勇处长在2015年第二期《中国税务》杂志撰文《促进企

业重组企业所得税新政解读》中指出：

财税[2014]109号文件还明确了对集团内100%直接控制的居民企业之间按账面净值划转

资产或股权暂不确认所得，这将大大降低集团内特别是国有企业集团内企业内部交易的税

收成本，促进企业的资源整合和业务重组。现实中，国有企业之间资产或股权划转，大多

是在国资委等政府部门主导下进行的，由于资产或股权仍保留在同一集团内，所以并不完

全遵循市场化运作方式。对这种带有行政划拨色彩的资产或股权划转给予特殊性税务处

理，有利于推进国有企业的市场化改革。同时，这一政策不仅适用于国有企业，也适用其

他性质居民企业集团内部的股权或资产划转交易，有利于引导非公有制经济健康发展。

因此，从总局所得税司领导的解释中可以看出该文就是为了解决国有企业之间无偿划转

问题而出的文件。在之前的某些政策讨论中，曾经有政策讨论稿直接就写明的是“国有企

业之间资产划拨“税务处理问题。但是，最终出台的政策把”国有“两个字给去掉了，虽

然政策意图是解决国有企业这种特殊税收问题，个人认为是考虑到不同所有制企业之间原
则上不能有税收待遇差异，因此，将”国有“两个字去掉。不过，从现实的角度来说，非

国有企业似乎很少有这种无偿划转业务，俺工作这么长时间，服务的这么多民营企业当中

还真没遇到过一个无偿划转案例，国企的案例倒是一大堆。

（二）解决这个问题的必要性

国有企业之间无常划转资产的企业所得税问题一直困扰着税企双方，对于国有企业的这

类特殊业务企业所得税政策中并没有特别明确清晰的规定。税务局说要征税，基本的政策

依据就是《企业所得税法实施条例》25条和国税函【2008】828号文的规定，作为视同销

售和“捐赠”处理。而企业说不交税的理由是国有企业之间的划转，是按照国资委或者上

级单位的要求进行的，非企业自愿，并且都是在国有企业之间流转资产，不是真正意义上

的转让，不属于收入的范围，就不应该交税。这就造成了“公说公有理婆说婆有理”的局

面，在税务局任务紧张的时候就拿这个问题和企业说事，任务完成好的时候就那么放着

了。

在109号文出台前，有些税务机关对国有企业之间资产无偿划转业务