当国税总局的“公告”与财政部“财税文件”对同一个问题的规定不同时-纳税人该听谁的-.doc

当国税总局的“公告”与财政部“财税文件”对同一个问题的规定不同时,纳税人该听谁的?

国家税务总局《关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告》（国家税务总局公告2016年第70号，以下简称总局公告2016年第70号）的制定依据，是财政部、国家税务总局《关于营改增后契税、房产税、土地增值税、个人所得税计税依据问题的通知》（财税〔2016〕43号，以下简称财税〔2016〕43号）。
《总局公告2016年第70号》第三条“关于与转让房地产有关的税金扣除问题”规定
（一）营改增后，计算土地增值税增值额的扣除项目中“与转让房地产有关的税金”不包括增值税。
（二）营改增后，房地产开发企业实际缴纳的城市维护建设税（以下简称“城建税”）、教育费附加，凡能够按清算项目准确计算的，允许据实扣除。凡不能按清算项目准确计算的，则按该清算项目预缴增值税时实际缴纳的城建税、教育费附加扣除。
其他转让房地产行为的城建税、教育费附加扣除比照上述规定执行。
《财税〔2016〕43号》第三条规定
土地增值税纳税人转让房地产取得的收入为不含增值税收入。
《中华人民共和国土地增值税暂行条例》等规定的土地增值税扣除项目涉及的增值税进项税额，允许在销项税额中计算抵扣的，不计入扣除项目，不允许在销项税额中计算抵扣的，可以计入扣除项目。
如之奈何？
一个规定是“营改增后，计算土地增值税增值额的扣除项目中‘与转让房地产有关的税金’不包括增值税。”
一个规定是“（土地增值税扣除项目涉及的增值税进项税额）不允许在销项税额中计算抵扣的，可以计入扣除项目。”
如之奈何？
小刀视点
《总局公告2016年第70号》无权对《财税〔2016〕43号》文中涉及行政相对方权益的实体内容作出限缩解释。
——限缩部分应属无效。
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