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基层审计机关实现经济责任审计全覆盖的思考

党的十八届四中全会决定和《国务院加强审计工作意见》都提出要求，对领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。这是新形势下党和国家对审计工作提出的新的更高的要求。当前，实现经济责任审计的全覆盖，面临着诸多矛盾，如对领导干部的密集调整，必然导致审计对象数量增加与审计力量不足的矛盾，造成审计工作的被动性;经济责任评价体系的缺乏，使得审计人员现有的综合知识结构能力对经济活动运行质量的监控和管理水平的评价，二者之间存在着较大差距;离任后的“突击式审计”，使审计结果的运用相对局限性，那些未经审计的领导干部缺乏对经济责任审计重要作用的正确认识;由于审计人员自身失误、审计对象经济活动环境复杂、审计评价的不恰当等等，又不同程度地加大了经济责任审计风险。
要化解这些矛盾，在一定程度上实现经济责任审计监督的全覆盖，需要广泛调动各方面的积极因素，下大力气找准解决问题的关键点，才能攻克难关。审计长刘家义对“全覆盖”提出了四点明确要求：一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透。二要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题。三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次。四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。笔者以为基层审计机关可围绕这四个方面来思考实现经济责任审计的全覆盖。
一、要有深度，审深查透。要实现经济责任审计的全覆盖，必须对审计质量有更高的要求，即对审计项目要做到审深查透。在基层，经济责任审计涉及到不同的行政主管部门、事业单位和镇级政府（街道），部门、单位性质不同，工作职能不同，尤其是乡镇地方政府财政财务收支规模庞大、涉及事项繁杂，要面面俱到地审计到位，是很困难的。解决这个问题的唯一办法就是要搞好调查研究。要做好审计调查，就要将调查研究贯穿于整个审计过程，不仅在审前调查上下功夫，实施审计过程更要充分进行调查。只有做到这样，才能对责任人的工作做出具有较高说服力和相当准确判断的综合评价。在审前调查中，要了解和掌握被审计单位有关基本情况，如财政财务隶属关系、机构的设置和主管人员的变动、执行的会计制度、有关国家政策规定对单位的影响、单位预算或财务计划的制定执行情况，银行开户情况，有关发票购买使用情况、单位职工工资福利发放情况、内控管理制度及执行情况、有无下属的二级核算单位，收费、专款情况等。要了解重大经济活动决策的情况，看决策制定是否符合程序、手续是否齐全，落实情况怎样，是否执行到位。要了解有无重大专项资金情况，对专项资金使用的监管是否到位，使用过程中有无损失浪费、挤占挪用等。要了解政府性债务情况，政府债务举借的规模、使用渠道和风险管控能力怎样，还要了解自然资源的开发利用、环境保护和民生改善情况，以及对政府投资为主的重大项目的研究决策，乡镇的园区建设、投资项目进度如何，是否对当地经济、环境造成影响，其经济效益和社会效益怎样、领导干部个人廉政纪律的遵守情况等等。这些情况在审前调查时尽量做到详细，在全面摸清家底的基础上，通过其经济运行数据，以横向对比，纵向分析来把握数据的变化规律，从而找出可能出现问题的关键点，制定出有分量可操作性的审计方案，以利于确定审计重点内容。在实施审计过程中，要根据审计方案确定的关键点，顺着资金的来龙去脉查找问题。如对部门的收费是否全额收缴，未收缴的理由是否正当，收上来的资金有无挤占挪用、侵占等，要对被收费的单位进行抽查了解;对各类专项资金是否做到专款专用，是否直接用到项目上或者发放到有关利益人手中，也要不同对象地进行抽查取证;对有关中央、地方重大政策措施的贯彻落实情况要及时进行跟踪调查，尽早发现和纠正有令不行、有禁不止行为，揭示和反映政策执行中出现的新情况和新问题。对影响审计质量的风险点要高度重视，有严重违纪违规问题和案件线索也决不能放过。另外，在平时的其他审计过程中，也要做到既关注“事”，也关心“人”。如财政财务收支审计是围绕真实性审计开展的，它所查证的资产、负债、结余等“家底”也是经济责任审计的重要内容，如果当年有该单位的经济责任审计，就可以将两个项目合并进行，避免重复。如果没有，若发现存在的问题与其主要领导人员有关，就要注意做好经济责任性质和归属的取证工作，注意点面结合、重点查证，并将疑点情况列入到主要领导干部经济责任审计数据库中，以便日后经济责任审计时的利用，从而有效节省审计时间。
二、要有广度，突出重点。近年来，在开展经济责任审计工作过程中，出现