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对政府投资审计改革的“内”与“外”的思考

党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，为中国未来5至10年，甚至更长时间的全面深化改革指明了方向。会议将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化确定为改革的总目标。刘家义审计长在2001年提出“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的免疫系统”。审计价值定位与改革总体目标的一致决定了审计在改革中的独特作用，审计机关在依法履行职责，开展审计监督的过程中，能够推动改革的深化，有效服务国家治理体系和治理能力的现代化建设。李克强总理更是形象地将审计比作全面深化改革的“催化剂”。
此次全面深化改革的重点是经济体制的改革，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。减少审批、减少干预，不意味着监管放松，而是更加体现事中加强监督、事后加强核查和严格执法。政府投资审计偏重于事中、事后监督的特性，使其被赋予在全面深化改革中发挥更大的作用、承担更多的责任。
一、政府投资审计改革的“内”与“外”
政府投资审计在政府投资领域充当免疫系统和改革的催化剂作用充分体现在“外”的作用，即通过更加关注重大投资项目的质量和效益，更加关注投资方向和投资结构，更加关注投资体制、机制的健全和落实情况，监督政府投资领域的健康运行和相关投资体制的完善，达到对外部改革的推动和促进。
同时，随着全面深化改革的进行，政府投资领域审计的对象和环境都将发生深刻变化，为了更好地履行职能，审计也就需要对自身的制度和行为作出调整和改进，这就需要强化自身的建设，推进内部改革，练好“内”功。
投资审计“内”的改革是实现审计“催化剂”作用的前提和条件，只有做好政府投资改革的“内”，才能保证催化剂是高质量、高效率的催化剂。政府投资审计“外”的改革是催化剂的任务和目标。只有做好政府投资改革的“外”，才能说催化剂发挥了应有的作用，完成了使命。
政府投资审计要切实实现政府投资领域的重要“催化剂”作用就一定要准确认识和把握好政府投资审计改革的“内”与“外”，才能抓住全面深化改革的机遇，有所作为，达到改进自身工作，实现审计价值的目的。
二、政府投资审计改革的“内”
改进政府投资审计工作，保证审计工作高质高效，是履行审计职能的充分保证，在新形势下，政府投资审计应从以下具体环节入手实现政府投资审计工作的全面提升。
（一）改进政府投资审计的组织和管理
对审计的组织管理制度进行变革，包括改进审计现场管理，协调机制和人力资源的管理等。
1、规范政府投资审计现场管理
规范投资审计程序和内容。一是科学制定审计方案。审计方案规定了实现审计目标的具体途径，是整个审计现场实施工作的行动指南。具体项目的审计实施制定之前要深入调查了解被审计单位的相关情况，科学合理地确定审计目标，突出审计重点。在此基础上合理配置审计资源，做到有的放矢，全面把握，重点突破。二是强化审计实施方案执行管理，着力提高现场审计工作效率。根据方案确定的审计事项，采取措施确保实施方案有效落实。加强审计现场进度管理，严格执行审计项目限时管理规定，督促落实审计事项相对审计实施方案的执行情况。建立顺畅的现场沟通制度，实现高效信息交流。审计实施过程中要注意结合具体审计事项积极推广运用先进设备仪器辅助审计，提高审计质量和效率。同时加强对审计人员的管理，注重培养责任意识和敬业精神，改进工作作风。
2、建立和完善政府投资审计工作协调配合机制建立健全部门之间的工作协作机制，健全信息共享机制。一是与项目建设相关部门如发展改革委、重点办、住建局、财政局、监察局等部门保持信息共享，进行信息交互通报，使各相关单位及时了解和掌握政府投资项目建设进展情况，及时提供政府投资审计业务指导。二是健全业务互助工作机制。对涉及到对方专业性问题或需协作的事项，派出人员参与业务活动。三是健全成果、整改反馈机制。探索各部门联合督查机制，加大问责力度，并着力分析解决体制机制中存在的问题，进一步拓宽审计整改落实和审计成果运用的思路，改善审计执法环境。
3、改进政府投资审计的人力资源管理
一是改进内部人员管理，在投资审计人员的结构上，应以工程审计人员为基础，配以财务审计人员，组成配备合理的审计小组。打破市区县区限制、处室限制，统筹审计人力资源，合理安排，合理规划，保证人力资源充分高效利用。二是改进内审人员管理，内审人员是审计人力资源的重要组成部分，他们分布在被审计单位，了解审计对象的第一手资料。应发挥各单位内部审计的作用，加强对内部审计的业务指导和监督，规范化内审管理，确保根据需要调取审计机关需要的真实可靠的相关信息。三是改进中介机构管理，通过采取建章立制、严格准入、公平分配任务、动