会计集中核算利弊讨论.pdf

会计集中核算利弊讨论

会计集中核算是我国会计管理体制改革的创新。目前，随着改革的不断深入，以公共财政

为主要内容的国家财政体系正在逐步建立，政府采购、工资统发、集中支付、集中核算等

具体措施极大地推动了财政改革的进程。其中，集中支付和集中核算已经成为财政改革的

热点，但会计集中核算也存在一定的弊端，作为改革中的新生事物，存在优缺点是正常现

象，我们只有在实践中不断认识并使之完善，才能从根本上提高集中核算的科学性和准确

性，进一步强化财政管理。以下就会计集中核算的特点、集中核算的优势、存在的问题及

采取对策等方面，谈几点粗浅的认识。

一、会计集中核算的优势

会计集中核算就是通过考核计算，集中反映和对比分析各预算单位资金运动的成果。主

要特点是由财政部门成立会计核算中心，各单位在保持资金使用权和账务自主权不变的前

提下，取消单位账户，取消单位会计机构，把会计核算职能集中在财政部门下设的核算机

构，单位不再进行会计核算，只保留报账员一名或数名，实行报账制度，配合中心的财政

统管资金结算和核算工作。它是融会计服务和监督管理为一体的一种新型账务管理体制。

实践证明，实行会计集中核算中心，能够对单位的账务活动实行全过程监督，克服长期以

来账务监督缺乏的问题，减少挤占，挪用，坐支，浪费账政资金等现象，在一定程度上起

到了规范单位账务、会计行为，维护整体利益，提高政府资金使用效益，促进廉政建设的

作用。

1.实行会计集中核算后，取消了单位的银行账户，各单位的资金都存到“中心”单一账
户上，可以实行资金统筹安排，这样不仅提高政府调控资金的能力，而且可以利用各单位

浮游资金，集中账力办大事、办急事，提高资金的综合使用效率。同时可以通过“中心”

摸清各单位的家底，掌握各单位经济业务，对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法

性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，从而

加强各职能部门的管理，预算收入和收缴及支出的控制。

2.实行会计集中核算制后，规范了会计工作秩序，保证《会计法》的贯彻执行。当前由

于各单位的会计人员业务水平参差不齐，不少人缺乏专业会计知识，造成会计业务工作极

不规范，所颁的会计法律、准则不能得到贯彻执行，货币资金管理混乱，白条抵库，坐

支、公款私存等现象存在。实行会计集中核算中心后，行政事业单位的会计业务纳入核算

中心统一核算，“中心”调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严

格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核

算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

3.统一了会计核算的口径和费用支出标准，有利于会计信息的真实可靠。由于各预算单

位的会计人员素质不同，业务水平不同，经济状况不同，造成了单位之间会计核算上的差

异和福利待遇上的不均。通过会计集中核算，统一了审核标准和支出标准，包括费用支

出、福利待遇、出差补助、通讯及交通补助等等方面站在同一起跑线上，特别是对一些单

位遇上“红灯”绕道走的做法予以杜绝。同时也有效遏制了一些单位隐匿预算外收入、滥

发钱物、大吃大喝等不合法行为，以及消除各单位之间同工不同酬的贫富差距。保证各项

财政规定的贯彻执行。

4.推进了预算制度改革，为建立国库集中收付制度奠定了基础；实行会计集中核算，能

够全方位、全过程掌握和监督个单位每笔资金的活动情况，从根本上杜绝在预算执行中的

克扣、截留、挪用等现象，从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一
账户”的国库集中收付制度形式，为国库集中收付制度的建立奠定了坚实基础。

二、会计集中核算存在的问题

会计集中核算是近年来财政部门重点推行的一项重大改革，大多在行政事业单位中执

行，目的是为了提高财政资金的使用效益和加强财政监管。从目前会计集中核算的实践

看，其积极效应是十分明显的，但也存在一些弊端和需要解决的问题。主要表现在：

1.缺乏规范的预算管理基础。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现

状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但由于我国当前预算管理制度还没有建立一

套科学的公共支出预算管理体系；同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的

监督职能还较薄弱，而目前纳入核算中心管理的单位在实行部门预算规范化方面尚有差

距，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱，预算执行不力的矛

盾相当突出。

2.缺乏可行的、统一的经费开支标准。由于现行的经费开支标准远远落后于实际，给会

计人员的实际操作带来困难。比如现行的差旅费开支标准与实际支付有较大差距，在报账

业务的审核中，会计核算中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难把握