国家审计与国家经济安全.doc

国家审计与国家经济安全

自我国国家审计实施以来，一直肩负着维护国家经济安全的职责，在维护市场经济秩序、保障财政资金安全、防止国有资产流失、强化金融监管以及促进资本市场有效运行等方面发挥了重要作用。随着我国社会经济的快速发展和对外开放的不断深化，国家经济安全外延也在逐渐拓展，对国家审计提出了更高的要求。尤其是在2011年刘家义审计长提出“国家审计是国家治理的重要组成部分”的论断后，如何在新的时代背景和历史条件下发挥国家审计维护国家经济安全的功能，成为当前各级审计机关面临的重大课题。
一、审计“国家经济安全观”与“国家治理观”的关系维护国家经济安全是国家审计的基本职能，在不同经济社会发展情况下，国家审计维护经济安全的具体要求和监督范围也有所侧重和不同。刘家义审计长在2008年末的全国审计工作会议对这一课题作出了明确回答，他指出，国家审计维护国家经济安全，具体来讲就是“密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，密切关注经济问题可能引发社会不稳定因素甚至演变为政治问题。”这种审计“国家经济安全观”顺应经济社会发展形势的全新解读，同时也是国家审计目标更加具体化和科学化的过程，相对于之前监督的重点领域，审计监督的范围已不仅限于财政、金融、民生等传统的经济安全内容，而是向其他经济相关问题拓展，强化了国家审计在经济监督方面的专有职能，扩大了国家审计的监督层次和范围。
准确把握国家治理和国家审计的关系是确定审计工作目标和定位的理论基础。审计署两任审计长结合经济社会发展形势，均对国家治理与国家审计的关系作出了高度概括和系统阐述。前审计长李金华（2004）认为，国家审计是国家治理的工具，要在国家治理过程中发挥不可替代的作用；刘家义审计长（2011）进一步指出，国家审计是国家治理的重要组成部分，是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质就是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，得到了社会各界的广泛认同。在审计“国家治理观”中，一方面国家审计认为是一种行政监督手段，是一种纯粹的政府行为，属于国家治理的范畴；同时随着国家治理水平的不断提升、治理方式的不断丰富、治理要求的不断提高，指出国家审计在国家治理中扮演着越来越重要的角色，国家审计的经济监督、经济鉴证和经济评价功能在国家经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，已经成为国家治理的重要手段，是国家治理的重要组成部分。
审计“国家治理观”与“国家经济安全观”有着密切的关系，是后者的进一步完善和发展。可以讲，国家审计之所以能够称其为国家治理的重要组成部分，其维护国家经济的功能是不可或缺的，这也就意味着，“维护国家经济安全”对于国家审计来讲不仅是一个目标，而且随着审计“免疫系统”理论深化发展已经成为国家审计的一项重要内生职能，发挥着越来越重要的作用。
二、国家审计维护国家经济安全的必要性分析和可行性分析在“国家治理观”的视角下，国家审计作为国家治理的重要组成部分，对于国家的经济安全承担着不可推卸的责任。本文下面将对其必要性和可行性进行分析。
（一）国家审计维护国家经济安全的必要性分析。
1.国家审计是国家经济安全的本质需要。从本质上讲，国家经济安全是一种公共产品。根据萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，公共产品具有三个基本特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。国家经济安全完全符合这三个特征，是一种特殊的纯公共产品。根据公共财政学的基本理论，纯公共产品只能由政府提供。政府提供国家经济安全的方式和途径很多，例如加强宏观调控、完善法律法规等，用审计的方法查寻经济风险、提出意见建议，也可以视作是一种提供公共产品的特殊方式。从这个角度而言，国家审计维护国家经济安全是国家经济安全的本质需要。
2.国家审计是国家经济安全的现实需要。现阶段，随着改革开放不断深化，我国市场经济迅猛发展，国内经济与世界经济的融合加速，影响国家经济安全的因素日益增多并变得越来越复杂，经济安全问题已成为影响我国经济稳定和健康发展的现实因素，维护国家经济安全已成为经济发展的客观现实需要。当前，影响我国经济安全的因素主要有以下方面：一是地方政府性债务规模巨大。根据审计署2011年审计调查的结果，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元。二是社会保障体系不健全。我国目前是处于战略机遇期，同时也是矛盾凸显期，随着经济的快速发展与社会的加速转型，社会风险也逐渐积聚，集中在就业问题、教育问题、医疗问题、贫富差距拉大问题等方面。反观有社会“稳定器”之称的社会保障体系建设，虽然在近年来不断得以健全完善，但与社会发展状况和公共需求相比，还有不小差距。三是资源环境过度消耗。近年来，一些地方或部门在发展过程中片面追求GDP产出而不计资源环境