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个税直管试水高收入者更须警惕纳税风险

个税直接管理，指税务机关直接面向特定的自然人纳税人，在个税建档管理、征收管理、风险管理、纳税服务等方面采取的各种税收征管与服务措施。它改变了个税间接管理、事后监督的征管模式，把自然人的个税申报置于税务机关的直接监控和全程监督之下。对高收入者来说，个税申报缴纳将不再是一件随随便便的事情，否则可能面临被约谈、补税、罚款等一系列的税务风险。
仅一地就有5万高收入者被直管
“你收到税务局的限期申报通知书了吗？”“你被税务局约谈了吗？”这是江苏省南通市的一些高收入者们近来私下里互相打探的话题。
这是因为，自去年下半年以来，陆续有一些高收入者收到了南通市地税局送来的个税限期申报通知书，也有一些人被地税局请去约谈关于个税的事情，还有一些人甚至因为偷逃个税而被立案查处。
在约谈中，有人被告知，其个人投资企业的分红收入没有如实申报个税，需要补缴税款；也有人被告知，其从多处取得的收入虽然分别被代扣代缴了个税，但没有合并申报纳税；还有人则被告知，其申报的个税与其收入和消费状况极不匹配，有隐瞒收入偷逃个税的嫌疑；等等。
一直以来，在很多人的眼里，个税申报似乎只和单位的财务人员有关系，与税务机关关系不大。这是因为，我国的个税征管一直实行扣缴义务人代扣代缴制度，即凡支付个人应纳税所得的企、事业单位和个人，为个人所得税的扣缴义务人，税务机关并不直接面向个税纳税人。但这一情形在南通市发生了改变，越来越多的自然人，特别是高收入者在个税申报缴纳上需要面对税务机关的直接管理。
据介绍，南通市地税局从去年7月开始试点推行个税直接管理，即税务机关直接面向特定的自然人纳税人，在个税建档管理、征收管理、风险管理、纳税服务等方面采取各种税收征管与服务措施，促使纳税人主动如实申报个税。其目的在于改变税务机关对个税间接管理、事后监督为主的征管模式，全面加强对高收入者的个税征管，特别是探索解决高收入者中的“多财产、低个税”问题，堵住高收入者偷逃个税的漏洞。
据了解，在扣缴义务人制度中，由于权限和利益关系，一些扣缴义务人并不能全部如实申报和扣缴被支付人的个税，税务机关也难以全面如实地掌握纳税人的个税信息。虽然国家税务总局早在2006年底就发布和实施了《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》（国税发〔2006〕162号），7年来主动履行个税自行申报义务的高收入者人数也逐年增加，但不实申报和未申报的高收入者依然存在，“住豪宅、开豪车、零个税”的现象并不少见。
来自南通市地税局的统计数据显示，一年来该局已将6类一共5万多名高收入者的个税申报缴纳纳入税务机关的直接管理之下，陆续对其中的5650人实施了个税催报催缴，入库税款2679万元；对238名高收入者实施专项评估约谈，评估入库税款9360余万元；对24名高收入者实施立案稽查，查补个税及罚款252万元。2012年，南通市高收入者申报缴纳个税28.68亿元，占全市个税的58.89%，同比增长20%。
海量涉税信息，税务机关尽在掌握
记者了解到，南通市地税局纳入个税直管的6类高收入人群分别为：年所得12万元以上的个人，在中国境内两处或两处以上取得工资、薪金的个人，从中国境外取得所得的个人，取得所得但没有扣缴义务人的个人，在境内任职受雇并取得收入的外籍个人，对企、事业单位进行投资且投资额达到一定规模的个人。
“把哪些人纳入个税直管不重要，重要的是如何尽可能准确地掌握高收入者的涉税信息，从而判定其是否有应税所得。”南通市地税局税政二处工作人员胡俊坤说。他告诉记者，当前对高收入者个税征管的主要难点在于征纳双方的信息不对称，其中主要原因是税务机关不能及时、全面了解高收入者的涉税信息。为解决这一难题，南通市地税局在充分利用自有相关申报数据的基础上，加强与其他政府经济管理部门的配合协作，突破相互间的信息壁垒，确保税务机关更多、更及时、更准确地获取高收入者的涉税信息。
而为了消除其他经济管理部门对信息交换中的泄密担心，让税务机关顺利获得高收入者的涉税信息，南通市地税局专门出台了《高收入者个人所得税直接管理涉税信息保密规定》，对个人涉税信息的收集、受理、保存、归档、传递等诸多环节保密、使用等作出全面、系统的规范。
在这一规定的支持下，南通市地税局与房管局、车管所、公安局、出入境管理局、工商局、外汇管理局等部门密切配合，获取了包括高收入者的房屋产权、汽车号牌、投资企业和金额、股权变动等涉税信息。该市如东县地税局自主研发的综合治税信息应用平台，直接对接政府行政服务中心系统内的工商、国土、住建等41个部门79个办理事项中的97类涉税数据。
通过信息收集，税务机关基本掌握了纳入个税直管的5万多名高收入者的身份信息、财产信息，投资信息、收入信息、大额资产交易信息等情况。对这些海量涉税信息，税务机关利用