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关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告(精)改进和加强乡镇人大工作的思考●史实人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人民代表大会简称乡镇人代会，是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地主国家权力机关。建设好乡镇人大不仅是巩固基层政权的需要，也是健全法制，发扬民主，确保农村改革、推进新农村建设的迫切需要。特别是在贯彻落实依法治国方略、深化农村改革的新形势下，乡镇人大面临的任务更繁重，责任更重大。因此，我们必须重视乡镇人大工作，注意研究新情况，解决新问题，强化力度，改进工作，充分发挥基层权力机关的作用。在此，笔者结合基层工作多年的体会，就如何改进和加强乡镇人代会工作，谈几点粗浅的认识和看法：一、乡镇人大工作取得的成效改革开放以来，乡镇人大工作有了长足的发展，特别是农村基层民主法制建设取得了丰硕的成果。一是乡镇人大会议逐步走向法律化、规范化，会议质量得到明显提高。二是强化制度建设，使乡镇人大在闭会期间的工作逐步走上了法制化、经常化的轨道。三是提高了代表议案、建议、批评和意见的办理质量。四是加大了对政府监督的力度，促进了乡镇人代会决议、决定的贯彻落实。五是加强了换届选举工作的组织领导，保证了换届选举工作顺利完成。二、乡镇人大工作存在的主要问题在充分肯定乡镇人大工作取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，乡镇人大工作中还存在一些问题。一是认识不到位。目前相当一部分人对乡镇人大的性质、地位和作用的认识缺乏应有的高度，以为“人大人大，其实没啥，说起来重要，做起来不重要。”会期短，会议程序也越来越少，形式主义倾向越演越烈。二是工作不规范。乡镇人大设立主席团后，省人大常委会制定了《XX省乡镇人民代表大会主席团工作条例》，条例的颁布实施有效地促进了乡镇人大工作。但此后地方组织法二次作了修正，条例中的一些规定已不完全适应新的形势，由于条规的不统一，从而导致了乡镇人大职权的不确切和工作的不规范。在实际工作中没有统一的规范，从而影响了乡镇人大职权和作用的发挥。三是监督工作无力度。一方面调查、视察、评议、执法检查等监督活动组织开展得力，疏于监督。另一方面开展监督活动时，听一听、看一看、问一问走过程的多，抓突出问题、跟踪督查，一查到底的少，不敢监督。人大职权发挥得不充分，监督效果不明显。四是代表素质与执行代表职务的要求尚有差距，执行代表职务的保障条件不足。三、改进和加强乡镇人大工作的对策改进和加强乡镇人大工作，对于加强我国基层民主政权建设，保障农村广大人民群众当家作主的政治权利的实现，促进乡镇各项工作的开展，具有重要的作用。但是，人民代表大会制度，特别是乡镇人大毕竟还处在完善和发展阶段。同时，随着新形势的发展又对人大的工作和建设提出了新的更高的要求，针对乡镇人大工作存在的问题，应采取以下对策：（一）提高思想认识，切实加强对乡镇人大工作的领导乡镇人代会是我国地方基层国家权力机关，它和各级人代会一起，构成了我国国家权力机关的完整体系。一条链条的强度不取决于最强的一环，而取决于最弱的一环。因此，也是需要改进和加强的环节。我国五级人大代表中，乡镇人大代表占了百分之七八十。乡镇人大代表的议政素质如何，实际作用发挥如何，对于人民代表大会制度这一根本政治制度的稳定和权威来说，关系重大。农民是最讲实际的，广大农民对我国的人民代表大会制度的体会，首先不是来源于理论上的认识，看你宣传得怎么样，而是来自于对社会实践结果的检验，看他身边的人大代表是不是替人民说话，看他本乡镇人代会是不是替人民办事。因此，要使人民代表大会制度在广大农村扎下根来，不仅要在法律上规定它的地位，而且要在实际工作中强化它的效能。这就要求乡镇党委一定要提高思想认识，要把改进和加强乡镇人大工作当作落实我国根本政治制度，巩固基层政权建设，实现人民当家作主的头等大事来抓。要把乡镇人大工作列入重要议事日程，认真研究，精心部署，定期督查。要注意解决乡镇人大工作中的具体困难和问题，支持搞好工作。要纠正人大主席常年包抓中心工作的不恰当做法，确保人大主席有足够的时间、精力来抓本职工作。乡镇人民政府领导要摆正自己的位置，积极主动配合，自觉接受人大监督。（二）抓住“三个”环节，提高会议质量１.乡镇人大主席团应认真履行职责，认真做好会议的准备工作。一是乡镇人大主席团要做好会议的组织准备工作。人民代表大会是本行政区域内权威最高的会议，从形式到方法，从程序到内容，法律都有明确规定。主席团要在征求乡镇人大代表和本级人民政府意见的基础上，拟定会议议程草案和日程安排，确定召开会议的时间并发布通知等，同时做好会议其他筹备工作。二是做好会议文件的准备工作。督促本级人民政府准备好提交会议审议的工作报告等材料，并提前发给代表。使代表对报告中涉及的重大问题，提前介入，进行调查、论证，做到会中审议时心里有数。三是要组