新旧《事业单位财务规则》变化解读(二).doc

新旧《事业单位财务规则》变化解读(二）
结合医疗制度改革，适时取消医疗基金管理
“新规则”取消了医疗基金管理要求，不再要求事业单位计提医疗基金，不对医疗基金进行管理。因此，“新规则”规范事业单位的专用基金包括：修购基金、职工福利基金和其他基金。不再包含医疗基金。这与我国公费医疗改革要求趋于一致。国务院于1998年12月发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发[1998]44号)，要求在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革，所有用人单位(包括机关事业单位)及其职工全部参加城镇职工基本医疗保险制度。这样，事业单位再计提医疗基金就显得重复，也与我国医疗体制改革内容相悖。所以，“新规则”适时取消了医疗基金管理要求，重新规范事业单位专用基金非常必要。
加强事业单位资产管理，重新界定事业单位资产项目
与旧《事业单位财务规则》相比，“新规则”对资产管理发生如下变化：
第一，事业单位资产范围有所扩大。“新规则”规定，“事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等”。新增加了处于建设过程中的固定资产项目，即在建工程。在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。
第二，“新规则”紧跟集中支付制度，适时增加“零余额账户用款额度”等流动资产。
第三，固定资产定义发生了变化。在“新规则”中，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中：专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。也就是把固定资产的单向价值从“500元以上、专用设备单位价值在800元以上”，提高到1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上。同时，还把装具及动植物等一并列作固定资产管理。第四，加强事业单位资产管理，严肃事业单位资产管理。
“新规则”主要从以下方面做了规范：
一是要求事业单位建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。
二是事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。
三是事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。
四是事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定并经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。同时，事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。
确保事业单位债务清偿和清算的完整性
“新规则”增加了事业单位举债严肃性，防止事业单位过度负债，造成事业单位负债运转。“新规则”第五十条规定，“事业单位应当建立、规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保”。该条款不仅约束事业单位举债和担保工作，更要求事业单位严格按审批程序举债或向有关单位提供担保。
“新规则”还增加了事业单位清算情况，即事业单位分立时，也应当进行清算。
增加“事业单位财务监督”条款，建立财务监督体系
“新规则”打破原有结构，增加一章“事业单位财务监督”作为事业单位财务管理重要内容。该章节从以下几方面提出了要求：
第一，从范围上来说，对事业单位财务管理要素，包括预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等全面进行监督。
第二，从时间上来说，对财务管理过程进行监督，包括事前监督、事中监督和事后监督。
第三，借鉴企业内部控制规范，提倡事业单位建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。
最后，“新规则”还要求事业单位依法接受社会监督和政府监督。