凭票扣税？小问题、老问题、大问题--从一则案例看“未按规定取得合法有效凭据”-的税前扣除办法---.doc

凭票扣税？小问题、老问题、大问题--从一则案例看“未按规定取得合法有效凭据”的税前扣除办法
导读：根据《企业所得税法实施条例》第九条，凡没有特殊规定，一律执行权责发生制。按照权责发生制确认的利息费用，无论是否支付，均是可以在税前扣除的。
基本案情
我司2013年所得税汇算时，有应付的个人借款利息，尚未支付。我司认为按照《企业所税法》第八条和《企业所得税法实施条例》第九条规定，本期实际发生的个人借款利息无论是否支付，均可以扣除，但是税务局认为比照工资的规定，对于我公司应付未付的利息不能按照权责发生制的原则进行扣除。
疑问
（1）我公司2013年支付的利息是否可以在所得税前扣除，扣除时是否需要取得发票？如果应付的借款利息在2014年5月31日前已经支付，我司是否可以扣除，如果在支付时没有取得发票，能否扣除?
（2）如果支付利息时因未取得发票不能扣除，后来又取得了发票，是在取得发票年度扣除该笔费用，还是在2013年度扣除该笔费用?
答复
1关于权责发生制原则的适用
《中华人民共和国企业所得税法》第八条规定：“企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除。”这里的“实际发生”是指经济业务的实际发生（如劳务已经提供、租赁期已经开发、资金已经占用等），而不是款项的支付。
依据《中华人民共和国企业所得税法》第八条，《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九条规定：“企业应纳税所得额的计算，以权责发生制为原则，属于当期的收入和费用，不论款项是否收付，均作为当期的收入和费用；不属于当期的收入和费用，即使款项已经在当期收付，均不作为当期的收入和费用。本条例和国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。”
《实施条例》第九条强调：“本条例和国务院财政、税务主管部门另有规定的除外”“其他一律执行权责发生制”。
任何税法都是一般性规定和特殊规定，特殊规定主要是基于反避税、便于征管、政策导向而作出的。凡没有特殊规定，一律执行一般性规定。例如：
1.企业发生的咨询费、租金等，只要是本期实际发生的，无论是否支付均可扣除，但《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函[2009]003号）文件规定，工资扣除采用收付实现制，即实际支付的工资才能扣除，这是基于反避税的需要。
2.考虑到房地产企业开发期较长，提前预售，集中交付的经营特点，为加强房地产开发企业的所得税管理，同时保证房地产企业所得税均衡入库，《国家税务总局关于印发<房地产开发经营业务企业所得税处理办法>的通知》(国税发[2009]31号)规定，要求未完工产品取得的预收账款在收到时确认应税所得，未来结转计税收入时再作纳税调减。
3.《中华人民共和国企业所得税法》第十条规定，与生产经营无关的支出不能在税前扣除，但《中华人民共和国企业所得税法》第九条同时作出特殊规定，公益性捐赠（与生产经营无关）不超过当年会计利润的百分之十二，可以据实扣除。这是基于税收政策的导向作用，对企业适度的公益性捐赠行为给予一定的鼓励。
根据《企业所得税法实施条例》第九条，凡没有特殊规定，一律执行权责发生制。按照权责发生制确认的利息费用，无论是否支付，均是可以在税前扣除的。
2关于合法凭据的问题
《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发[2008]80号）规定“纳税人使用不符合规定发票特别是没有填开付款方全称的发票，不得允许纳税人用于税前扣除、抵扣税款、出口退税和财务报销。”《国家税务总局关于加强企业所得税管理的意见》（国税发[2008]88号）规定“不符合规定的发票不得作为税前扣除凭据。”《进一步加强税收征管若干具体措施》（国税发[2009]114号）规定“未按规定取得合法有效凭据不得在税前扣除。纳税人所取得的发票，填写项目必须齐全，内容必须真实，否则将不得在税前扣除。”
从上述规定可以看出，《企业所得税法》第八条规定的“实际发生”必须提供必要的证据（即合法有效凭据）。合法凭据是指企业的记账所依据的原始凭证，如经济合同、收付款单据、收发货单据、身份证复印件等等，其中，按照属于税务发票开具范围的，还必须取得发票。
（1）税务发票开具范围
支付给境内单位或者个人的款项，且该单位或者个人发生的行为属于营业税或者增值税征收范围的（金融商品买卖除外），以该单位或者个人开具的发票为合法有效凭证。除此之外，一律不得开具税务发票。如工资用自制凭证作账，土地出让金用财政票据作账，房产税用完税凭证作账，统借统还的利息用利息付款凭据作账。关于税务发票的开具范围，《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则外，《营业税暂行条例实施细则》第十九条可以参考。
（2）税务发票开具金额
税务发票开具金额是指实