在全市上半年经济形势分析会上讲话.doc

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在全市上半年经济形势分析^p会上讲话

一、关于抓项目扩投资的问题
项目是拉动发展的主引擎，投资则是经济增长的晴雨表。当前，项目开工不足、储备不足、投资不足已成为我市发展的突出短板。从上半年情况看，固定资产投资在去年同期下降12的基础上又下降26.1，与全年7.5的目标差33.6个百分点，低于全国平均增速32.1个百分点。分析^p深层次原因，主要有以下几点：一是项目谋划论证不深入。上半年5000万元以上项目新入库的仅有5个，计划新建的58个之中仅有16个开工，开工率不足30，这说明我们谋划项目的方向不够精准，论证不够深入，对政策导向、发展趋势、市场前景的预估不够充分。
二是投资结构不合理。受要素成本上升、市场需求不足等因素影响，上半年工业投资仅完成9.8亿元，占固定资产投资的比重由20__年的50.8下降到33.6，城市道路、管网、交通等基建工程占比偏高，能带来投资效益和税收的生产经营性项目偏少。这对于我们这样一个工业主导型城市来说，严重制约了产业转型升级和经济增长。
三是民间投资持续低迷。民间投资增速在去年同期下降31.1的基础上，上半年又下降23.8，持续滑坡的趋势并未扭转。特别是房地产投资下降50.6，既有新一轮棚改进展缓慢的影响（棚改投资同比下降64.3），也有企业投资意愿下降、可开发土地紧缺等方面的制约。可以说，这些问题是当前制约经济增长的关键因素，更是摆在我们面前亟需跨越的关口。各区、各部门、各单位要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，按照“项目建设提质年”活动的总体部署，把谋划项目、落实项目、服务项目摆在更加突出的位置，全力扭转固定资产投资下滑的不利局面。
一方面，增量项目要抓谋划、抓服务。刚才讲到，我们的很多项目无法落地实施，关键是谋划不足、质量不高，悬在空中、不符合实际。各级领导干部一定要深入研究国家政策导向和投资方向，在工作中做到“善谋、敢争、愿抓”。“善谋”就是要善于从上级政策文件中捕捉信息，善于借助第三方智慧来策划包装项目，把前期工作做实、做透、做精准，切实把政策的“含金量”转化为发展的“实物量”。当前，从国家层面来讲，要紧盯宏观政策微调释放出的信号，抓住积极财政政策将“更加积极”、稳健的货币政策要“松紧适度”的机遇，聚焦国家扩大内需、基础设施向中西部倾斜的导向，在补短板、增后劲、惠民生3个重点领域抓紧谋划论证一批重大项目，切实提高项目的精准性、增加投资的有效性。从我省层面来讲，要把省委省政府确定的10大生态产业作为重点，立足我市实际，适度超前、无中生有地谋划一批标志性工程，建立项目清单，分年度实施。这项工作由发改委牵头，9月底前拿出具体意见报市委、市政府研究。“敢争”就是要敢于跑省进京争项目、争资金。天上不会掉馅饼，上半年在各部门的共同努力下，我市累计争取上级资金7.5亿元、增长23，为近年来较好。但在当前脱贫攻坚的大背景下，资金更多向扶贫任务重的市州倾斜，如果我们不积极、不主动，原本属于我市的份额就可能会被挤压、削减。因此，各部门各单位一定要强化“争、抢、拼”的意识，按照《争取中央、省级政策和资金支持工作方案》的要求，勤于汇报，善于衔接，确保争取资金的力度不减、额度不降。“愿抓”就是要愿意和企业打交道，主动当好“店小二”和服务员，真心实意帮助解决企业发展存在的困难，以优质高效的服务助推项目落地。特别是对于企业反映强烈的审批程序繁、时限长、门槛多等问题，各部门要协同配合、共同努力，在依法依规的原则下，开辟绿色通道，通过联合审批、多图联审、区域评估等方式，下决心压缩从立项到竣工验收的全流程审批时间，切实为企业发展减负、为项目建设加速。
另一方面，存量项目要抓推进、抓落地。对于在建、续建和计划新建项目，要严格落实市级领导干部包抓责任制，进一步明确责任主体和实施单位，抓紧研究解决存在问题，做到分类施策、压茬推进。其中，在建和续建项目要加快资金审核、拨付和施工进度，在保证工程质量的前提下，做到能快则快，形成更多的投资实物量。新建项目需要向上申请报批的，要加大汇报衔接力度，力争早日获批建设；应开工而没有开工建设的，要找准问题症结，逐一化解推进，争取早日开工；对于论证不充分、缺乏投资吸引力、合同履约率低的，要按照实事求是的原则，该“回炉”的“回炉”，该变更的变更，争取成熟一个实施一个，想方设法确保年初计划项目全部开工建设。
二、关于构建生态产业体系的问题
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，各地都把高质量发展作为衡量标准，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能。就我省而言，省委、省政府高瞻远瞩、审时度势，在年初就提出要把构建生态产业体系作为推动高质量发展的总抓手，陆续出台了构建生态产业体系的决定、规划、项目库、总体方案、专项行动计划以及财政、税收、金融等一系列