行政执法体制改革工作思考与镇扩权强镇试点工作探索与思考合集.doc

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行政执法体制改革工作思考与镇扩权强镇试点工作探索与思考合集

行政执法体制改革工作的思考与镇扩权强镇试点工作的探索与思考合集行政执法体制改革工作的思考__市位于四川省东北部、嘉陵江中上游，幅员1878平方公里，辖46个乡镇、4个街道办事处，总人口88万，是全国历史文化名城、中国优秀旅游城市，现拥有__古城国家5A级旅游景区、全国唯一的天宫院国家4A级风水文化旅游景区。目前，面对__旅游、经济等方面的蓬勃发展以及创建全国卫生城市和文明城市的工作需要，行政执法任务不断加重，如何有效整合执法资，理顺执法体制，优化配置执法力量，成为机构编制部门必须解决的实际问题。为此，__市全面贯彻落实党中央关于深化行政执法体制改革的要求，进一步转变政府职能，__市坚持因地施策、科学谋划，着力在“相对集中行政执法权、规范执法主体、优化执法力量配置”等方面进行了一系列探索，并取得了一些成效。
一、全面把握综合执法体制改革面临的新形势党的十九届三中全会明确要深化行政执法体制改革，大幅减少执法队伍类别，合理配置执法力量。《____中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，深化行政执法体制改革要“解决多头多层重复执法问题”，主要目标是“统筹配置行政处罚职能和执法资”；《深化党和国家机构改革方案》进一步明确，深化行政执法体制改革的原则是“减少层次、整合队伍、提高效率”。具体而言，要全面把握、准确理解上级关于深化综合行政执法改革的精神，处理好以下三对关系。
（一）条与块的关系。整合市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域执法队伍，按条线整合组建综合执法队伍，实行一个部门（领域）一支队伍管执法。在乡镇探索逐步实现一支队伍管执法，构建简约高效的基层管理体制。
（二）上与下关系。减少执法层级，推动执法重心下移，除中央和上级明确规定外，其他要落实好属地监管责任，进一步强化部门行政执法职能。
（三）体制与机制的关系。既要理顺行政执法体制，整合组建综合执法队伍，又要理顺、精简和规范行政处罚事项、行政强制事项，还要探索建立体现综合执法特点的编制管理方式，提高执法队伍综合素质和能力水平。
二、目前我市综合执法体制改革基本情况我市现有环境监察执法大队、农牧业综合执法大队、城市管理行政执法大队、市场监督管理执法大队等8支执法队伍，核定行政执法类事业编制共计_名，共有执法人员_名。为落实中央、省、南充市关于推进综合执法的部署要求，近年来，我市对执法体制改革进行了一些探索和试点。
（一）积极探索跨领域综合执法。20__年，我市将文化市场执法职责和队伍整合划入旅游市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。在机构上，将__市文化市场综合执法大队并入__市旅游执法大队，并更名为__市文化旅游综合执法大队。
（二）积极探索部门内综合执法。结合政府机构改革，将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法力量整合为农牧业局综合执法大队；将卫生监督执法和计划生育执法整合为卫生和计划生育监督执法大队；将工商、质检、食品药品等执法职责和队伍整合为市场监督管理执法大队。
（三）完善环保、安监执法体系。按照上级部门要求，进一步明确了各部门（单位）承担的安监、环监工作职责，在全市各部门（单位）设立了安全生产工作和环境保护工作内设机构，在乡镇设立了5个片区安全生产监察执法中队，增核行政执法类事业编制_名；设立了4个片区环境监察执法中队，增核行政执法类事业编制_名。
（四）积极探索城管综合执法体系建设。为全面贯彻《____四川省委四川省人民政府关于深入推进城市体制改革改进城市管理工作的实施意见》(川委发﹝20__﹞5号)、《____南充市委南充市人民政府关于深入推进城市体制改革改进城市管理工作的实施方案》(南委发﹝20__﹞30号)等文件精神，理顺城市管理执法体制，我市草拟了《______市委__市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》。
三、综合执法体制改革存在的困难及原因前期的改革探索，在整合执法资、优化职能配置等方面取得一些成绩，但组建跨部门的区域综合执法队伍牵涉部门多，整合的执法人员和划转的职能量大面宽，综合执法体制改革还面临诸多困难。
（一）职责关系有待厘清。
一是执法与监管界限不明。综合执法部门与业务主管部门之间的职责尚未完全理顺，存在一定的职责交叉和衔接合作不力问题，互相推诿、扯皮现象常见，需要进一步理顺权责关系；
二是缺乏刚性协作机制。在日常执法中，综合执法部门通常需要有关职能部门的协作配合，往往被部门视为“麻烦”而加以推诿或拒绝，执法机构与部门之间信息不对称难以形成合力，也影响了执法效力。
三是管理职能与执法职能划分不清。部分部门将管理职能转移到执法层，以