国税局构建征管联动机制调研报告.doc

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国税局构建征管联动机制调研报告

国税局构建征管联动机制调研报告
20__年以来，为了更好地贯彻省局关于构建税收征管长效机制的工作部署，________市国税局结合本地税收征管实际和存在的问题，探索建立税收征管联动机制，纵向明确市局、县（市）局、分局三级管理任务和责任，横向强化各项管理措施，有力地提高了基层的工作执行力和精细化管理水平，促进了税收征管质量和效率的提高。现将我们的探索实践予以简要论述，以供大家借鉴。
一、建立征管联动机制的背景及特点
（一）建立征管联动机制的必要性
长期以来，基层国税机关管理方法粗糙、管理效率低下的问题一直困扰着整个国税系统工作的开展。究其原因，主要有以下几个方面：
1、干部队伍素质与税收工作需要不匹配。近年来，各级各部门采取了大量行之有效的教育培训措施，广大基层干部职工的办税能力、管理能力、服务能力相比机构分设初期有了显著提高。但是随着信息化技术在税收工作中的普及，对税务干部的素质提出了更高的要求，干部素质从总体上依然滞后于税收工作形势发展，难以全面适应新时期的税收征管任务。

3、基层征管工作缺乏系统性。近年来，各基层国税部门围绕加强税收管理做了大量探索工作，提出了诸多管理方法和手段，在工作实践中取得了一定效果，但是未能形成体系和机制，往往只有短期效应，缺乏长期工作效能。
（二）建立征管联动机制的现实性
为有效提高基层的征管工作质量效率，我们于20__年初提出了征管联动机制的概念，我们目前的人力资配置格局和现有的信息技术条件，恰恰为建立这一机制提供了资支撑和技术条件。
1、相对基层分局而言，市县级国税机关则集中了一批业务骨干。建立市局、县（市）局、分局三级联动机制，让市县两级国税机关充分融入到税收征管工作中去，可以最大限度地发挥国税人员的整体资优势，有效克服基层国税干部在数量和素质上的不足。只有最大限度地发挥市县局的人才优势、智力优势和技术优势，才能推动税收征收管理的进一步发展。从________国税局近年来的工作实践来看，市县局对税收工作的参与、推动起着重要作用。
2、多年来的信息化建设成果，为市局、县（市）局、基层分局的三级联动机制提供了强有力的技术支撑。在非信息化条件下，上级国税机关掌握一线税收管理情况的主要渠道是实地检查和听取工作汇报。实地检查带有时限性，无法随时随地实施。工作汇报则无法避免信息的变形甚至失真。在此情况下，市县级国税局特别是市级以上国税部门很难全面真实地掌握一线工作情况，进而造成上级局对下工作指导的缺乏针对性。随着税收信息化建设的发展，信息的反馈与交流的途径得到有效拓展，市县级局通过微机网络已能够适时掌握基层分局管理情况和纳税人涉税数据。这种信息的快速反馈，为市县局直接参与税收管理提供了技术支持。
（三）征管联动机制的主要特点
我局建立的征管联动机制，把市、县、分局有机结合起来，把各级任务、责任、权力有机地结合到一起，各项税收征管工作分工明确、各项措施衔接紧密、各部门运转顺畅，其特点主要体现在三个转变上：
1、工作指导思想发生转变。这一转变体现在市、县局的定位逐渐由“领导中心”向“管理中心”转化上，市、县局真正成为税收管理工作的参与者。我局征管联动机制的指导思想可以简单地概括为“从我做起，用数据说话”。“从我做起”，就是从________市局机关做起，从市局班子成员做起，从市局科室做起，市县两级机关直接研究问题、查找薄弱环节、查找疑点问题，有针对性地发布问题和提出解决问题的措施；“用数据说话”，就是坚持量化管理，把数据作为衡量工作的标尺，用数据分析^p问题、解决问题、考核业绩，各级管理情况均通过网络公开。
2、工作主体和方法发生转变。在工作主体上，由以往基层分局“单打独斗”转变为三级参与，形成合力。各级都承担管理职责和任务，并且市、县局还直接参与重大问题的解决；伴随着工作主体的这种转变，三级都接受工作考核，各级都有压力和动力；在工作方法上，由短期措施向长期管理转变，市县两机关针对重点税收管理问题形成了表层、中层、深层三个层面的数据分析^p体系，基层分局围绕日常监控明确和强化了事前、事中、事后三套监控办法，并且逐渐制度化、机制化。
3、工作模式发生转变。以往管理模式可称为“直线型”模式，主要特点是税收管理任务自上而下直线部署，由于信息反馈不足，上级局对下指导工作很难做到客观真实、实事求是；征管联动机制的管理模式可称为“闭合式”模式。主要特点是市、县两级综合征管软件等系统反映出的问题，对各项措施改进、整合并发布，指导基层有的放矢地开展工作。同时，市、县局通过微机网络直接监控基层分局管理质量和纳税人涉税数据，对下级工作指导更加科学、到位。
二、征管联动机制的主要做法和成效
（一）征管联动机制的主要内容
1、各级的任务和责任划分。根据市、县