被征地人员保障制度讨论体会.doc

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被征地人员保障制度讨论体会

上星期五突然接到人力社保局办公室的电话,使我去参加一个会议,到会后我才知道是讨论被征地人员保证制度.省（市）里发了一个文件,要求完善被征地人员的养老保险政策,于是局里领导想借这个,将我们市的被征地人员政策重新梳理一遍,出一个与现有职工社会保险相衔接的保证办法,人员涉及已参加征地人员保证，一次性自谋职业，大龄补助，和原征地单位保养等对象.而使我参加的目的是使我讲讲我们市土地征用人员保证制度建立的历史过程.因为事先没告知内容,而我被派驻在新居民局后就没再从事这项工作,一下子系统的介绍还真说不出来,再说三言两语的也说不清这么长的历史过程.因这除了作简单的介绍外,就制订这样的政策谈了自己的看法.出一个统合性的文件,统一所有历史遗留问题,想法是好的,可是实际并不一定行得通.我们市被征地农民的保证制度的建立完善,大致上分为三个不同的阶段：年前府的征地政策是“谁征地谁安置”,征地单位依照有关部门的征地批文,对被征地村组的劳动力,按“土劳比例”在劳动部门的计划指标内办理招工手续,户口农转非.对年龄偏大无法进行招工安置的人员,由征地单位与我及家属或村组织签订协议,一次性领取安置补助费.这外还有征地单位自办安置项目进行安置等办法.年后,随着改开放的逐渐扩大,城市化发展的需要,征地数量逐年升高,土地被成片开发征用,征地单位已无法解决被征地农民的安置问题.非常像旧城改造,经济开发区的招商引资等,其征地量大,而本身无安置岗位.市府依照当时的征地矛盾,出了《市区土地征用工安置暂行规定》,规定市区城市计划区范围内施行统一征地,由国土部门和征地单位一次性将征地安置费转入就业管理机构,被征地人员由劳动部门统一管理.征地政策转为“府统一征地,劳动部门统一管理”.当时的就业安置办法有两种,一种是安排工作岗位,企业招用一名土征工,可以被至千元的安置补助费,以鼓励用人单位的招工主动性;另一种是自谋职业,我愿意自谋职业的,经劳动部门同意,签订自谋职业协议,一次性发给元补助费,并依照其在农村的劳动年限,为其缴纳最长不超过年的养老保险金,户口农转非.这外对于男年满周岁,女年满周岁以上的被征地人员,享受保养，退休待遇.未到退休年龄的,每月发给生活费元,并为其缴纳年养老保险金,到达退休年龄后享受养老保险待遇.年后,随着企业强化改制,以及就业方针的改变,原有一些安置分流办法已无法解决被征地农民的就业问题.而更为严重的是,被征地农民的养老和生活保证问题矛盾日益凸出,不解决他们的养老和生活保证问题,将会给社会造成不因素.于是市府出《市区土地征用人员分流办法》,即以大致生活保证为主体的被征地农民社会保证制度.经过逐渐的实践和补充完善,我们市大致上形成了以不同年龄段为对象的分流安置办法,即劳动年龄段以上（男满周岁，女满周岁）的被征地农民,施行养老大致生活保证;劳动年龄段以内被征地农民,建立大致养老保险关系,享受有关待遇;劳动年龄段以下（周岁以下）的未成年人和已在企事业等单位参加了职工大致养老保险，享受职工大致养老金（退休费）等养老待遇的被征地农民,一次性发给征地安置补助费.资金依照以收定支，收支平衡和缴费与享受相对应的原则,由以区片综合价征地的补偿扣除留村组土地补偿费的部分及府从土地出使金中列支弥补不足的部分组成.年后从市本级经营性土地出使金中提取一定比例建立征地调节金,补充养老大致生活保证资金.由征地单位负责筹集缴纳,按征地人员一次性转入劳动保证部门的资金专户,在财政部门的监督管理下依照不同用度使用.解决被征地农民的生活保证问题,最根本的还在于解决就业问题.为这依照“府推动就业，市场调节就业，劳动者自主择业”的原则,府施行主动的被征地农民就业政策,将被征地农民放进城镇失业人员管理范围,可办理《再就业优惠证》,享受城镇集体企业下岗失业人员的每一个优惠扶持政策.并从安置费中提取每人元的被征地农民就业推动费,用于职业介绍和职业集训补贴.被征地农民的保证制度建立实施后,在保证制度实施前被安置的被征地农民,非常是一次性领取安置补助费的对象,部分人的晚年生活困难问题日益凸出,年月,市劳动保证局和市国土局汇同下发《关于市区年前部分被征地农民施行养老生活补助办法的意见》,按府，集体，个人共同筹措资金的办法,使这部分人享受养老生活补助.