检察建议规范监管场所医疗-食品监管检察建议.doc

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检察建议规范监管场所医疗食品监管检察建议

食品监管检察建议检察院针对你单位工作人员检察食品监管渎职一案开展了预防调查工作，发现在食品监管中存在以下问题：
一、工商部门与其他部门联合监管导致出现了管理盲区。依照《食品卫生法》规定，负有食品卫生监管职责的部门除工商部门外还涉及质检、农业、卫生等多个部门，在具体的监管工作中实行分环节管理，每一个监管部门管辖环节的界定及各个环节的相互衔接还不够明确，存在职能交叉、界限不清的问题，容易导致各职能部门相互推诿、扯皮现象，工作存在漏洞，管理存在盲区。
二、工商部门监管缺失导致对食品卫生违法行为打击不力，使食品领域违法犯罪行为到不到有效遏制。食品安全监管薄弱，是一个相当突出的问题，食品安全案件大多发生在食品生产、初加工及销售环节。在预防调查中发现工商部门处罚力度小，甚至存在着“以罚代刑”现象，对涉嫌犯罪的食品卫生嫌疑人不移交司法机关，如检察及同事在巡查中发现商户袁一的粮油店存在证照不全、台账不完整的问题后仅仅是对其下发“责令整改通知书”并进行罚款，而没有依照《食品安全法》的有关规定及食品监测计划对食用油进行定期或者不定期的抽样检查，致使袁一通过贩卖“地沟油”谋取暴利，严重危害了人民群众的身体健康。
三、监管水平有限，配套监测设备不健全。我们发现工商部门对于食品安全的技术监管水平有限，食品质量监测配套设备落后，特别是在基层，仅靠经验和常识进行粗略判断，大大降低了食品卫生的安全率。如在检察一案中，对于粮油店内出售的散装油，在日常的监管过程中，工商人员仅仅是检查商户提供的台账和票证，然后对放在店内的散装油进行估算，而对散装油的真假好坏并未通过严格的技术检验方式加以甄别。
四、个别监管人员责任意识淡薄，法律意识差。经调查，个别工商监管人员对食品卫生监管意识不强，存在着不作为现象，如检察区“检察粮油市场”检察经营的“检察粮油商行”2021年曾因假冒“金龙鱼”注册商标被处罚过，按照规定应对其重点监控，每周应巡查1次，但身为工商执法人员的检察每1到2个月巡查1次，给贩卖“地沟油”的不法分子以可乘之机。
为了加强管理，堵塞漏洞，预防和减少犯罪，根据《中华人民共和国检察院组织法》第4条、《检察市预防职务犯罪条例》的规定，特提出如下建议：
一、加大巡查力度，严把食品经营资格准入关。工商部门对食品经营户要实行每周巡查一次以上，严格审查散装食品经营户的经营资格，对证照不齐的经营户一律依法处理或予以取缔，积极取得当地政府的支持，和有关部门一起形成联动，加大打击无证无照经营食品的声势。
二、监督食品经营户是否建立执行食品进货检查验收制度。对初次交易的食品生产者或供货者，应当验明其营业执照、食品生产许可证或食品流检察可证，并保存其复印件。重点检查食品经营者对购进的食品是否按批次向供货人索取食品质量检验或检疫、检测合格证明。禁止销售没有食品质量检验或检疫、检测合格证明的散装食品。对已经销售的应当责令经营者召回；对已经进购的、没有食品质量检验或检疫、检测合格证明的散装食品，督促经营者立即下架退市，并做好记录留存备查，切实维护消费安全。凡未执行食品进货检验制度的，一律责令停止销售并督促整改。
三、严格落实食品进货台帐制度，加大对散装食品的监督力度。应检查散装食品经营户的食品进货台帐是否记录供货人、购进时间、食品名称、数量、保质期等事项，是否保存进货单据。从事批发的，是否记录购货人、购货时间、食品名称、数量及保质期等。告知经营户食品进（销）货台账和进货单据保存期不得少于2年。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、分装日期、保质期、生产经营者名称及联系方式、生产许可证编号等。凡是涂改、伪造散装食品、生产日期、分装日期、保质期的，一律依法重处；凡标签不符合规定的，一律责令整改或停止销售；在销售生鲜食品和熟食制品时，符合食品安全所需要的温度、空间隔离等特殊要求，防止交叉感染。
四、定期抽检，严厉打击流通领域销售不合格散装食品的行为。工商部门应按照年度管理计划，对重点散装食品、消费者申（投）诉及举报比较多的散装食品、市场监督检查发现问题比较集中的、人们群众普遍关注的散装食品进行不定期抽样检验。对抽检不合格的散装食品，工商部门要按照《食品安全法》等法律法规的规定严肃查处，切实保障食品安全。
请贵单位按上述建议，研究解决存在的问题，并将落实及整改情况于一个月内函告我院。
检察市检察区人民检察院年月日