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义务教育阶段民办学校的发展与对策

义务教育阶段民办学校的产生、发展引起了教育界及全社会的关注。明确民办学校在我国教育格局中拾遗补缺、有益补充、直至成为教育事业重要组成部分这一发展过程至关重要。实践表明民办学校的发展对加快普及九年义务教育、顺应社会需求、缓解“择校”压力解决流动人口子女就学问题等都有积极的现实作用。加强指导强化法规建设和政府主管部门的管理职能走一条“以质量求生存以特色求发展”的办学道路应是民办学校发展的主要对策。随着改革步伐的加快和社会主义市场经济体制的确立我国办学体制呈现出多元化的发展特点特别是《中国教育改革和发展纲要》颁布以后一批义务教育阶段的民办学校应运而生并迅猛发展。义务教育阶段民办学校的发展问题已引起教育界及全社会的关注。一、义务教育阶段民办学校的基本定位义务教育阶段民办学校的出现是改变政府包揽办学逐步建立以政府办学为主体社会各界共同办学体制的必然产物。伴随着它的出现人们的疑虑与困惑也接踵而来义务教育阶段的民办学校是否会对我国义务教育阶段的公办学校形成冲击？实施义务教育的责任是否会逐渐转由社会承担？解决这种疑虑与困惑的关键是必须明确我国义务教育阶段民办学校的定位问题。义务教育由政府承担已成为社会的共识。我们国家经过几十年的努力已经建成以公办学校为主体的国民教育系统。尽管这一系统存在着许多问题但以公办学校为主的基本性质应予以肯定。我国公办学校十分强大是中国特色社会主义教育的特点之一义务教育阶段办学主体是政府应由政府负担。尽管目前国家财力有限但国家仍千方百计不断加大对义务教育的投入。1999年度全国教育工作会议强调在安排教育经费时要保证向“两基”倾斜。1995年和“九五”期间中央义务教育专项教育拨款增量累计将达到39亿元加上各地1∶2的配套资金到2000年用于贫困地区实现“两基”的资金总额将超过100亿元为实现“两基”提供了有力的财政支持。这也正是国家在义务教育阶段承担责任的充分体现。义务教育应当以政府为主办并不等于国家就要包办一切。我国的基本国情是发展中国家办大教育。国家现实的财力所能提供的条件在绝大多数地区满足不了实际需要。义务教育事业的发展也不能仅仅单纯依靠加大教育投入义务教育阶段同样需要多元化的办学体制。《中国教育改革和发展纲要》所提出的改变政府包揽办学既指向高等教育、职业教育和成人教育同时也涵盖了基础教育。我国原有的教育体制主要是在单一的高度集中计划和政府直接管理下的办学体制这种体制曾在我国教育事业发展的一定历史时期发挥过重要作用但随着社会的发展这种体制的弊端日益明显。国家包办义务教育不利于调动社会各方面的办学积极性束缚了教育的进一步发展。另外由于现阶段我国的政府教育能力与社会需求之间的矛盾客观存在公办学校之间的差距又一时难以改变因而社会对义务教育的选择也就不可避免。国家没有必要也不可能对义务教育实行完全包办的做法政府应尊重社会对义务教育的选择需求采取民办、公办同时并举的方针使二者相互促进、共同发展从而提高我国义务教育的整体水平。确立义务教育阶段民办学校的基本定位应从义务教育阶段民办学校的现实发展与未来走向着眼。目前我国义务教育阶段的民办学校尚处于发展的初期具有极不成熟的性质而且远未真正形成规模。据统计目前全国民办中小学约有3000多所仅占全国中小学数量的0.5％扣除民办高中义务教育阶段民办学校的数量显然要低于这个数字它在我国整个教育事业中所占的比重决定了义务教育阶段的民办学校只能是公办学校的有益补充要在公办学校强手如林的局面下求得生存就必须充分展示其灵活、多样的特点扬长避短应社会之所需补国家之所缺真正发挥它在我国义务教育中的拾遗补缺作用。这也正是目前我国义务教育阶段民办学校的基本定位和生命力之所在。从长远看义务教育阶段的民办学校只有发展到一定规模形成规模效应才能真正减少政府的教育负担也才能真正成为我国教育事业的重要组成部分。义务教育阶段的民办学校在我国教育格局中的拾遗补缺、有益补充、直至成为我国教育事业的重要组成部分是一个逐步递进的过程随着义务教育阶段民办学校的发展与成熟这种递进过程将得以实现我国的基础教育才能真正形成以政府办学为主、社会各界共同参与的办学体制及公办学校和民办学校共同发展的格局。
二、义务教育阶段民办学校的现实作用我国基础教育改革与发展的实践表明：在我国不论是贫困地区还是发达地区不论是尚未“普九”还是已经“普九”的地区单一化的公办学校并不能完全满足社会的需求。近年来重新起步的民办中小学校客观上从不同层面弥补着公办学校的不足具有一定的拾遗补缺作用。（一）义务教育阶段民办学校的发展有利于促进教育事业“重中之重”任务的落实加快普及九年义务教育的步伐。国家一再强调落实教育优先发展的战略地位并把到本世纪末全国基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲作为教