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论WTO农产品补贴争端案对我国的启示

摘要农业补贴是发达国家进行农业保护、干预农产品贸易极为重要的手段。在世界贸易自由化和各国加大农业支持的背景下，农产品贸易成为世界贸易最为敏感和关注的领域之一，农产品贸易争端愈演愈烈，农产品贸易也成为多哈回合各成员方争议和关注的焦点。因此，研究如何通过运用WTO中的争端解决机制来解决国际农产品贸易补贴争端，对我国农业补贴政策的完善具有实践意义和理论意义。
【关键词】：^pGATTWTO争端解决机制农产品补贴
基金项目：20__年度教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目，《美对华农产品贸易救济措施及对策研究》，项目批准号：13_JA820_1。本文是该项目的阶段性成果。
作者简介：杜玉琼，四川大学法学院教授，硕士研究生导师，研究方向：国际经济法；程秋婧，四川大学法学院硕士研究生，研究方向：国际经济法。
中图分类号：D99文献标识码：A文章编号：1009-0592（20__）04-087-03
补贴是指“一成员政府或某一成员政府的任何公共机构向产业或企业提供的财政资助、对企业收入和价格的支持。”
①可以理解为：补贴是政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动提供的转移支付，即所谓的“一国政府对其产业所赋予之利益”。农业补贴就是政府财政对农产品的生产、流通和贸易活动进行的转移与支付。
各国补贴政策是提升国家产业竞争力的重要手段，同时也会阻碍世界自由贸易的发展，成为各国贸易冲突的重要原因。因此，世界各国特别是发达国家为了避免世界贸易战的愈演愈烈和贸易秩序的破坏，客观上要求有一套国际规则对各成员方贸易政策加以约束。
一、农业补贴的国际规则
GATT1994以及《补贴与反补贴措施协定》（以下简称《SCM协定》）都对产品的补贴与反补贴做了一系列约束和规制，乌拉圭回合谈判产生的《农业协定》（以下简称《AOA协定》）是专门针对农业补贴而制定的规则，它以特别法的身份对农业补贴的范围和约束事项作了较为明确的分类和陈述。
（一）GATT1994有关规定
关贸总协定（以下简称“GATT1994”）对农产品出口补贴的约束主要体现在第16条。该条所规定的受约束的事项是指政府对产业、企业给予或维持补贴，包括任何形式的收入或价格支持，从而直接或间接的增加了在它的领土上输出某种产品或者减少在其领土上输入某种产品。若这项补贴对另一成员方造成严重损害或严重损害的威胁，可以对其进行限制。这样的损害和威胁须作用在进口和出口成员方，对其正常贸易造成不适当的干扰。
②
GATT1994倡导成员方限制对初级产品输出实施补贴，这样的补贴在出口时应对照之前贸易时期对市场份额造成了不良影响。对于除初级产品以外的任何其他产品的出口，政府不得以直接或间接的方式给予产品出口售价低于国内售价的任何形式的补贴，且不得实施新的补贴以扩大现有补贴范围。而对出口价格的变动没有刺激性影响并且其目的在于稳定国内农产品的价格或者稳定国内生产者收入而进行的农业补贴不属于约束事项。
（二）《SCM协定》有关规定
1958年后，欧共体成员国共同农业政策的建立和实施，对国际农产品贸易产生了实质影响。进入20世纪70年代，美国的农业也进入了一个黄金时代，毫无疑问，美国的最大竞争者就是欧共体。美国出口商们希望美国政府能采取一些行动制止欧共体日益增长的农产品出口补贴。在东京回合谈判中，在美国、澳大利亚和加拿大等缔约国的努力下，最终在1979年达成了《反补贴守则》；在乌拉圭回合谈判中，经过各缔约方进一步的努力，最后签订了规范农产品出口的《补贴与反补贴措施协定》（以下简称《SCM协定》）。
《SCM协定》针对的是产品，包括初级产品
③和非初级产品，约束的补贴是具有专项性的补贴。
如果政府补贴方式普遍适用于补贴机构管辖范围内的企业和行业且被广泛采用，即非专项性，则允许根据世贸组织相关规定提供政府补贴；如果政府限制少部分受补贴方获得补贴，则贸易可能会受到影响，补贴将通过反补贴法进行处理。
④但是如果存在以下情况，则即使是事实上的补贴，也属于专向性的补贴：实际受补贴方的数量有限；某些受补贴方是补贴计划的主要受益人，或通过补贴计划获得了与之不相称的利益；补贴机构自行决定为特定行业提供有别于其它行业的优惠条件；取得补贴时需要部门的批准，结果导致只有少数部门获批准得到补贴。⑤
（三）《AOA协定》的相关规定
在乌拉圭回合中形成的《农业协定》（以下简称AOA协定）规定了三个方面的重要内容，分别为市场准入、国内支持和出口补贴。其中，国内支持和出口补贴都属于农业支持政策的范围（包括但不限于补贴），是该协定的重中之重。
1.最低市场准入。最低市场准入的含义是各成员方应该对一些过去被高度限制或少量进口甚至是禁止进口的农产品，作出最低市场准入机会的承诺。现行市场准入