廊坊市非公有制造林情况的调研报告.doc

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廊坊市非公有制造林情况的调研报告

廊坊市非公有制造林情况的调研报告
廊坊市非公有制造林情况的调研报告
廊坊市地处京津之间全市土地总面积960万亩（其中耕地555万亩）沙地和低洼盐碱地面积所占比例较大。廊坊市特殊的地理区位和自然条件使全市的林业建设具有特别重要的意义。但是在这个地少人多以产粮为主的城郊型地区群众惜土如金林业发展一直受“三难”即筹资难、植树难、管护难的制约。面对这一情况廊坊市结合本地实际大胆探索先后出台了关于承包、拍卖、租赁、产权改制、抵押、转让等一系列行之有效的办法变官办林业为民办林业变单纯由国家、集体投入为国家、集体、个人多元投入变单一的行政护林为全民护林群众成为造林绿化的主体造林成活率、保存率显著提高全市林业焕发勃勃生机。截止到目前全市有林地面积由解放初期的7.5万亩发展到207万亩其中防护林75万亩用材林18万亩经济林114万亩。森林覆盖率由建国初期的0.7提高到23林木蓄积量达到240万立方米。全市林果收入占人均纯收入40以上的村有742个占总村数的12有80个村（街）依靠林果走上了脱贫致富之路林果业已成为这些乡镇、村街的支柱产业。
一、非公有制造林的发展历程
廊坊市非公有制造林的第一阶段是七十年代后期到八十年代中期。党的十一届三中全会以后农村土地联产承包制的落实极大的调动了农民的生产积极性针对廊坊风沙、雹灾等自然灾害频繁发生的状况为保护农田廊坊市在农村开展了大规模的农田林网营建工程林网建设成为林业发展的重点。由于土地的包产到户渠、路树木的栽植管护也逐渐责任到户、到人。此阶段的承包形式大部分为统一栽植树随地走分包到户管护收益按比例分成个人占小头。第二阶段是八十年代后期到九十年代初。随着党的农村政策的进一步落实群众发展林果的积极性空前高涨这一阶段果树面积得到了迅速发展。由于发展果树收益较高个体承包果园十分踊跃承包逐步走向规模化、集约化、标准化。与此同时防护林也向联户、大户承包方向转变这一时期利益分配由以国家集体为主逐步向以个人为主转化。第三阶段是九十年代后期至今非公有制造林得到蓬勃发展。这一阶段的土地开发主体是沙荒地和次耕地以个人投资为主国家补助为辅进行了大规模的速丰林基地建设和名特优新果品基地建设通过拍卖、承包、租赁、反租倒包等多种形式综合运用来实现“国家要绿群众得利”的发展目标。由于速丰林营造投入少（相对果树来说）管理简便收益高而稳定（7年左右一个轮伐期年平均亩收入857元远远高于种植农作物的收益）大部分个体造林户纷纷转向片林的营造。
二、非公有制造林的主要形式
（一）承包制。这种形式土地所有权归国家所有个人交纳承包费由个人负责造林绿化收益全部归己或国家集体统一栽植个人承包管护收益按比例分成。个人与国家（集体）签订承包合同一定几十年不变可以继承和转让。如：文安县大柳河乡马石槽村马福民承包了村里所有的秃渠秃路及公墓的绿化任务分年度每年向村里交1000元承包费并与村里定下协议造林收益全部归个人。到20_______年底已累计投资12万元植树31000株绿化了8条渠路全部按工程绿化设计、施工成活率及保存率均在95以上。文安县经营粮食的个体老板邓绍表承包了董村乡七个村街的农田林网建设计划连续5年植树50万株今春一季度植树10万株；霸州市煎茶铺花桑木村马建旺自筹资金60万元承包土地1000亩其中育苗200亩发展速丰林和经济林。目前全市对现有树木或新植幼树采取承包到户管护的达60以上收益按3：7或2：8分成个人得大头。由于责权利明确充分调动了群众造管积极性造林效率大大提高。
（二）拍卖制。
一是拍卖宜林地使用权将“三荒”地按长度或亩数进行公开拍卖个人进行公开投标竞买一定几十年不变允许继承和转让林木收益全部归个人。
二是拍卖树木所有权对已植幼树作价拍卖给个人管护收益后国家或集体收回造林成本其余全部归己。文安县德归司吉城村将“三荒”向全村公开拍卖村民张志良经过竟争中标同村委会签订了30年的绿化合同按照造林计划现已绿化渠路20_______米植树11400棵。大厂县祁各庄乡亮甲台村1999年春将群英渠三分干渠3500米长的渠段进行拍卖有6户村民以每百米20元的价格把土地使用权买走栽树5000余株成活率达98以上。
（三）股份合作制。这种经营方式可以是资金、技术、信息、劳动力等其它有形或无形资产入股利润按股分成。永清县曹家务乡地处永定河泛区土壤为冲击沙土有机质含量少粮食产量很低农民靠种地很难脱贫致富。去年由村委会代表出面联合三家单位实行股份合作制发展林业集中连片营造速丰林4000亩。三家股份分别是：村里（代表农户）出让土地使用权并负责树木管理占股55；市农科院出苗木占股30；永清县林业局出技术（按照速丰林营造规程统一规划、设计、施工）占股15收益按股分成。这种形式使农民能够在资金有限的情