绿色经济制度体系——推进循环经济发展的制度创新.doc

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绿色经济制度体系——推进循环经济发展的制度创新

从本质上说发展循环经济就是在生产、流通消费、分配的每一个环节实现废弃物减量化、资源化无害化实际上就是废弃物资源的有效配置问题。基于此本文以界定废弃物是以资源为前提从微观经济学角度通过探讨废弃物资源有效配置机制透析当今资源短缺和环境恶化的制度根源寻求实现废弃物资源有效配置即发展循环经济的制度切入点——绿色经济制度体系以期为循环经济的发展奠定经济学理论基础。
一、废弃物是一种“因多而少”的间接稀缺性资源
废弃物是人们在开发利用自然资源的经济行为(包括生产、流通、消费)过程中产生的只是生产和生活产品物质和能量形式的转换是物质循环和能量流动的一种形式。随着社会经济发展和人民消费水平的提高人类在生产、流通、消费过程中常常需要面对废弃物的“二多”问题：潜在废弃物(通过集约化经济活动可以避免的废弃物)和前端废弃物(已形成但并未进入废弃物处置场的可回收利用的废弃物)“多”；末端废弃物(进入末端废弃物处置场的废弃物)经过处置后排放到生态环境中的污染物“多”。而这“二多”必然导致：自然资源的稀缺性不断加剧：生态环境容纳力愈来愈成为稀缺性资源。由于传统单向流动的经济行为所产生的潜在废弃物和前端废弃物多自然资源的利用与回收率低末端废弃物经处置排放到环境的污染物多在同等技术条件下要使人类经济活动满足一定量的社会需求就必须消耗更大量的自然资源。而经济活动中产生的潜在废弃物和前端废弃物多又加剧了末端废弃物的总量在相同的资源化处置技术条件下排入到环境中的污染物就更多这无疑给本来就稀缺的生态环境容纳力带来了更大的压力必然使生态环境容纳力成为更加稀缺的资源。
二、“双失灵”导致废弃物资源的配置失效
1、废弃物资源配置的市场失灵根据微观经济学基本原理市场机制这只看不见的手在一系列理想假设条件下是废弃物资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制也就是说正常市场机制可以实现废弃物资源配置的帕累托最优。但是在现实经济活动中这些理想假设条件往往无法满足市场机制就不可能完全实现废弃物资源的有效配置必然产生废弃物资源配置的市场失灵。就废弃物资源来说最严重的市场失灵包括：废弃物资源产权不明晰产权经济学认为市场机制正常作用的基本条件是明确而专一的且可转让和实行的产权。产权是有效利用、交换、保存、管理资源和对资源进行投资的先决条件。一般来说废弃物资源往往拥有没有明确的定义、非专一即多重产权、不安全、不能执行、不可转移的产权不明晰特征。如生态环境容纳力的产权就不明确而且多重产权这就必然引起随地倾倒废弃物的短期行为而不追求废弃物处置的高效资源化。又如政府宣布废弃物分类收集法规以及废弃物收费制度但或者仅是说说而已或者收费低于治理废弃物的费用而使经济行为主体宁可交费也不愿采取行动治理废弃物致使废弃物资源产权难以有效实行。废弃物资源市场不完善首先许多废弃物资源市场还根本没有发育起来或根本不存在如废旧电池回收后无处送；有些废弃物资源市场虽然存在但价格不合理如回收资源市场价格高于自然资源价格。由于自然资源价格只反映了劳动和资本成本没有反映经济活动中自然资源消耗的机会成本造成了自然资源的大量耗用和浪费也造成潜在和前端废弃物的大量产生及末端废弃物污染物的无度排放。其次即使废弃物资源存在市场市场失灵还表现为竞争不足。有效市场应具备卖者买者众多、进入市场障碍较小的特点。然而例如我国的废弃物管理一直被视为社会公益事业由政府一家包揽政府部门既是监督机构又是管理部门和执行部门主要费用由政府拨款缺乏竞争机制而产生低效造成废弃物排放量越来越大污染越来越严重废弃物治理的负担也越来越重。废弃物资源的公共物品属性公共物品具有两个特征：一是消费的非排他性即个人对公共物品的消费不影响其他消费者对同一公共物品的消费；二是供给的不可分性即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该物品。在许多情况下个人不管付钱与否都不能从公共物品的消费者中被排除如有效处置废弃物减少了污染而使生态环境清新不可能把其中任何一人从这清新的生态环境中排除出去。因为没有人能够被排除消费者就不会为消费清新的生态环境这一公共物品而付钱。消费者不付钱私人企业赚不到钱就不愿意通过减少废弃物的产生或者提高废弃物的资源化效率来提供清新的生态环境。从废弃物资源配置市场失灵的三个方面我们可以看出市场失灵的产生主要在于废弃物资源的外部性问题。“看不见的手”的定理要依赖于一个隐含的假设：单个经济个体的经济行为对社会上其他人的福利不产生影响即不存在外部性。但是对废弃物资源来说这一假定往往不能成立。根据外部性理论废弃物资源外部性包括两个方面：外部经济即存在外在利益。如A经济个体因采用先进技术实行清洁生产而避免了潜在和前端废弃物的产生节约了自然资源保护了环境给社会带来利益但它自己并不能由此