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关于我区贯彻实施《中华人民共和国食品卫生法》情况的调研报告

日前，区人大常委会___副主任带领教科文卫部分工委委员，对我区贯彻实施《中华人民共和国食品卫生法》情况进行了认真调研。先后走访了卫生、工商、质检、贸易、农业、教育、三墩镇、食品卫生监督所、疾控中心、办证中心等10家单位，7家学校和工地食堂，7家农贸市场，7家农业种植、养殖大户和企业以及饲料加工厂，4家餐饮企业，2家食品商店，2家食品加工企业。分别与各部门主管领导、企业经营者，个体经营户，农业专业户进行了座谈讨论，广泛听取了各方面的情况介绍和建议、意见。
一、对区政府贯彻《食品卫生法》情况的基本评价
近年来，区政府认真贯彻实施《食品卫生法》，积极采取有效措施，在开展食品卫生宣传教育，加强日常卫生监督监测，强化卫生监督执法职能等方面做了大量而有成效的工作。从调查情况看，我区贯彻实施《食品卫生法》的力度是大的，取得的成绩是显著的。主要有以下几方面：
（一）加强组织领导，落实管理职责。
一是每年定期召开全区卫生工作会议，周密部署食品卫生各项管理工作。
二是建立了卫生局、卫生监督所、医院三级卫生监督员监督管理网络，并一年两次召开全区卫生监督员会议，落实工作任务，研究解决执法工作中的新情况、新问题。
三是每年给区卫生监督所、疾控中心下达卫生监督监测指令性采样计划指标，确保食品卫生监督的覆盖面。
四是建立食用农产品安全管理组织，落实食品卫生责任制。区政府从1999年开始就成立了由分管区长任组长，各职能部门分管局长、分管乡镇长和街道主任为成员的区“放心菜”工程实施领导小组。去年，又成立了区食用农产品质量安全管理领导小组和禽流感防治工作领导小组。为落实食用农产品安全管理工作责任制，区政府还把“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”以及农产品加工企业的质量管理工作，按照职责分工，分别落实到了农业局、贸易局、卫生局、技术监督局等部门，同时还与各乡镇街道签订了管理责任书，并纳入了政府目标考核内容。乡镇、街道也及时将责任制层层落实到市场、市场管理员、肉商经营户和“放心菜”示范园及种植养殖农户。与此同时，还建立了各职能部门共同参加的定期联合执法检查制度。确保食品卫生、食品安全工作落到实处。
（二）加强宣传培训，强化全社会食品卫生意识。宣传食品卫生知识、培训食品生产经营人员，是《食品卫生法》赋予卫生行政主管部门的重要职责。为使食品卫生知识深入人心，区卫生行政主管部门采取多种形式，充分利用宣传橱窗、黑板报、音像放映、报刊、自办期刊和上街宣传咨询活动等传媒，向群众广泛宣传食品卫生法规和卫生知识。政府各职能部门也主动配合做好食品卫生的宣传，如区科技局还会同西湖工商分局等部门组织编写了《食品安全与健康科普知识》册子，并在今年5月份举行的区20__4年科普宣传周期间发放给群众，以提高群众的食品安全自我保护意识。在做好宣传工作的同时，还认真做好从业人员上岗培训和卫生知识培训工作。两年来，区卫生行政主管部门通过滚动培训、上门培训和专题培训等形式，共组织从业人员培训56482名。较好地增强了从业人员和企业负责人的食品卫生法制意识和自我约束意识。
（三）突出监督重点，严格依法监督。
一是根据不同时期、不同季节，对重点行业、重点产品进行专项监督和错时执法检查。由相关部门牵头，联合工商、卫生、贸易、质检、农业等部门，相继开展早点摊、保健食品、调味品、熟食卤味、学生集体用餐、旅游定点饭店、农贸市场、单位和工地食堂等专项检查。严厉打击违法违规食品生产销售企业。从近年来区卫生行政主管部门出动的卫生监督力量，监督的频率、监督的覆盖面，打击查处的力度看，是以往所没有的，取得的效果也是明显的。
二是全力以赴抓好三大节日黄金旅游周和西博会等重大活动期间的卫生监督保障工作。区卫生行政主管部门一直以来对此高度重视，并全力以赴，积极应对，加强综合监督检查，确保了重大节日和重大保障任务中的食品卫生安全。
三是实施“放心菜”工程，切实抓好食品安全源头管理。这是政府各职能部门齐抓共管食品卫生安全的一个重点。近年来，农业、质检、工商、商贸、卫生等职能部门各司其职，认真抓好蔬菜基地生产源头管理，制定“放心菜”监督管理制度，加强农贸市场放心菜检测，联合开展全区农贸市场“放心菜”监督检查，切实把好食用农产品安全关。20__3年全区未发生一起因食用农药残留蔬菜而引发的食物中毒事件。
（四）规范执法行为，严格依法行政。为更好地发挥政府行政服务效能，区卫生行政主管部门于20__3年对卫生许可行政审批制度进行改革，简化了审批手续，减少了审批环节，缩短了审查时间，并在全市率先实行告知承诺备案发证制，提高了行政审批效率。完善和建立了主办卫生监督员制度、地段卫生监督责任人制度，进一步强化了卫生监督员责任意识。为提高案件查处质量，还