吉林省殡葬事业发展规划(年)征求意见稿.doc

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吉林省殡葬事业发展规划（年）征求意见稿

吉林省殡葬事业发展规划（20__-2021年）征求意见稿
为进一步深化殡葬改革，推动全省殡葬事业科学发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》（中办发〔20__〕23号）、民政部等9部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔20__〕21号）、《吉林省殡葬管理办法》等文件精神，结合我省实际，制定本规划。
一、发展基础
近年来，我省各级民政部门紧紧围绕民政部和省委、省政府的总体部署，认真贯彻落实殡葬改革举措，精心组织实施殡葬专项行动，积极稳妥推进殡葬事业发展，坚持惠民殡葬、绿色殡葬、文明殡葬、创新殡葬，全省殡葬管理服务工作取得显著成效。
一是殡葬设施建设逐步完善。加大殡葬基础设施建设投入力度，推动殡仪馆（火葬场）、公益性骨灰存放设施、骨灰树葬区和海葬纪念设施建设。全省现有殡仪馆（火葬场）47个，经营性骨灰公墓52座，农村公益性骨灰存放设施60座，市、县骨灰树葬区1个。新建或改扩建德惠市、磐石市、辽市、白山市、大安市、珲春市等一批殡仪馆。
二是殡葬保障制度逐步建立。殡葬基本公共服务纳入政府基本公共服务内容，惠民殡葬覆盖面不断扩大。2021年，出台《关于免除城乡低保对象基本殡葬服务费用的通知》（吉民发〔2021〕72号），从20__年1月1日起，对全省死亡城乡低保对象免除6项基本殡葬服务费用，覆盖保障人群达20__
余万人。截止20__年12月底，全省累计为6万余名困难群众减免5600余万元殡葬服务费用。20__年，农安率先实行免除无丧葬补助人员基本殡葬费用，20__年，长春、通化相继出台相关政策。此外，长春、辽还实施骨灰树葬、海葬、草坪葬等免费政策。
三是殡葬服务管理逐步规范。通过开展殡仪馆专项整治等活动，不断加强全省殡葬服务管理。20__年，省物价局、省民政厅联合印发《吉林省殡葬服务收费管理办法》（试行），清理整顿殡葬延伸服务收费项目。20__年，吉林省民政厅下发《关于进一步加强和改进殡葬服务管理工作的意见》，全面规范殡葬服务和管理，依法保障消费者权益。20__年，省民政厅下发了《吉林省民政厅关于核发〈经营性骨灰公墓许可证〉的通知》，进一步规范全省经营性骨灰公墓管理。
四是节地生态安葬逐步推广。近五年来，全省共火化遗体61万具，火化率保持在85以上。采取树葬、草坪葬、海葬等（不含生态节地型墓位、寄存）节地生态葬式的骨灰3228份。20__年，出台《吉林省关于推行节地生态安葬的实施意见》，为全省开展节地生态安葬工作奠定了基础。目前，辽市已完成节地生态安葬树葬林建设，已安葬骨灰196份；白山市、延边州节地生态安葬树葬林建设项目已立项并着手建设，预计20__年可以投入使用。
虽然近年来我们在殡葬工作中取得了一些成绩，但也要清醒地认识到我省的殡葬改革与协调推进“四个全面”战略布局对深化殡葬改革提出的要求还有差距，与中国特色社会事业“五位一体”总体布局要大力推进殡葬生态文明建设的目标还有差距，与经济社会发展要更好的满足人民群众殡葬服务需求还有差距。
一是殡葬资配置、殡葬公共服务城乡区域发展不平衡；
二是殡葬管理法制建设滞后，部门协同监管机制尚不健全，执法难度大；
三是殡葬基本公共服务资金投入和政策支持力度不足；四是现代信息技术对殡葬事业发展支撑不够；五是传统民俗与现代精神文明、生态文明建设融合不强。
二、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实总书记系列讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕服务吉林新一轮振兴发展大局，以全面深化殡葬改革为动力，以“保障民生、落实民权、维护民利”为根本，以“法治化、标准化、社会化、信息化”建设为抓手，坚持殡葬基本服务公益性属性，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持殡葬先进文化引领，促进“互联网+”与殡葬领域融合发展，进一步规范殡葬管理，强化殡葬基本公共服务，深化殡葬改革持续健康发展。
（二）基本原则
1.惠民殡葬、保障基本。牢固树立“民政为民、民政爱民”的理念，坚持深化殡葬改革与维护人民群众殡葬基本权益相结合，按照保基本、广覆盖、可持续的原则，加快完善覆盖城乡的殡葬基本公共服务网络，切实维护人民群众权益，优先保障困难群众殡葬需求，逐步实现基本殡葬服务均等化，促进社会公平。
2.政府主导、社会参与。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，强化各部门在殡葬规划、统筹、服务和监管等方面的职能。完善社会参与机制，动员社会力量积极
参与殡葬改革发展，营造规范有序、公平竞争的市场环境，更好地为人民群众提供多层次、多样化殡葬服务。
3.统筹兼顾、创新发展。坚持实