警察执法不规范的剖析材料消防支队执法规范建设经验材料.doc

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警察执法不规范的剖析材料消防支队执法规范建设经验材料

今年来，________支队以有效解决执法不公、不严、不廉等问题为重点，牢牢把握制度机制建设、方法手段创新等关键环节，狠抓执法规范化建设，努力提高执法水平，有力地服务和保障了驻地经济社会发展。在市纪委组织的行风评议中，群众对消防执法工作的满意度达到96%，支队被市政府授予“文明标兵单位”荣誉称号，市政务中心消防办事窗口被评为“文明执法热情服务示范窗口”。
一、执法主体专业化一是实施“三集中”岗位培训机制。即集中强化培训、集中视频自学、集中考察学习。支队高度重视消防监督干部业务素质的提升，今年先后举办了火灾调查、建筑工程消防验收评定、案卷制作等3个集中培训班，全市消防监督干部轮训率达100%。支队规定每周一晚7：00至9：00为防火监督集中自学时间，防火处和各大队防火监督干部必须到电视电话会议室参加自学，期间由支队进行视频检查学风。组织12名防火监督干部代表分赴浙江、四川等地消防部队考察学习执法规范化建设工作，积极借鉴兄弟部队先进经验。
二是实施“三合格”岗位标准机制。即部局岗位资格考试合格、参加全省消防监督集中业务培训考核补考合格、支队防火监督岗位资格考试合格。支队要求，包括防火监督干部在内的全体干部任职必须符合《公安消防岗位资格制度规定》有关要求，必须通过相应岗位资格考试。在组织参加全省消防监督集中业务培训考核时，支队规定，凡一次考核不及格者，扣发精细化考评奖；补考不合格者，调离防火监督岗位。此外，支队每年在调整干部时，凡拟调整到防火监督岗位的必须先通过防火处组织的资格考试。
三是实施“三淘汰”岗位用人机制。即一年内2次以上行政复议的淘汰、有不廉洁行为经查属实的淘汰、主观原因引发信访的淘汰。支队规定，凡因办案人员个人业务水平问题一年内2次以上产生行政复议的，且复议结果变更的，办案人员调离岗位；如群众反映存在吃、拿、卡、要等不廉洁行为的，一经查实坚决处理并调离岗位；凡因执法不公正、损害群众合法利益等主观因素导致群众信访的，责令消除影响并调离岗位。
二、执法程序模式化一是集体议案。支队规定，对个人罚款20________0元以上、单位罚款10000元以上和责令停产停业、行政拘留的重大消防执法案件，在处罚前召集案件经办人、法制员和审批人，对案件的性质、证据、程序等进行集体议案，提出处罚意见。集体议案制度的实施，大大增强了执法决策的透明度和公正性。今年来，支队防火处和各大队已对64起重大执法案件实施了集体议案，均无行政复议、诉讼发生，行政处罚执行率达100%。
二是集体法核。支队对2个城区大队和4个近郊大队办理的全部消防行政案件，以及其余5个大队处以责令停产停业和罚款数额较大的案件，由支队法制科就案件事实认定、证据收集、法律适用、办案程序等方面，进行集中法核，及时纠偏纠错。为保证这项工作的顺利实施，支队专门制定了《集中法律审核规定》，规范了集中法核的内容、程序、权限、责任等。集中法核充分发挥了支队法制部门的专业优势，平衡了自由裁量幅度，有效地提高了执法质量和办案水平。今年，支队集中法制审核行政执法案件77件，事前纠错3件。
三是集体会审。对于消防执法中遇到的重大、疑难问题，实行集体会审制度。集体会审的范围包括消防设计审核重大问题、大型建筑工程验收和批准投入使用、撤销消防行政许可、较大以上及疑难火灾事故调查的证据认定和原因认定、重大火灾隐患的立案和销案等9大类。集体会审由支队长、大队长或委托技术复核人组织集体会审，形成书面意见，做出综合评定结论。集体会审必须以法律法规、部门规章为准绳，贯彻民主集中制原则，采取少数服从多数的原则形成意见，今年共组织集体会审8次。
三、执法标准细致化一是细化自由裁量。为解决行政处罚自由裁量幅度过大、处罚畸轻畸重的问题，支队制定了《消防行政处罚自由裁量标准》，根据违法嫌疑人的主观恶性、违法行为的种类、火灾危险性、整改难度、整改进度等因素，把违法行为划分为轻微违法行为、一般违法行为、较重违法行为、严重违法行为等四个档次，对应划分处罚幅度，实施阶次处罚。支队明确了27种具体裁量标准，从制度上压缩了行政处罚自由裁量的空间，从头上降低了自由裁量权被滥用的风险。
二是细化法律适用。为防止利用抽象法律概念、规范冲突，“打法律擦边球”，执法犯法、徇私枉法，支队制定了《消防执法法律法规及公安部令适用标准》，科学利用量化办法、穷尽列举法准确界定了23个法律概念的内涵和外延，对适用法律进行了全方位规范，确保职权由法定，有效的防止了不作为、乱作为等擅自改变许可范围的行为。按照安全优先、处罚优先原则规定了有关冲突规范的适用问题，认真梳理了55个消防行政处罚案由，进一步明确了36种违法行为的适用条款，确保适用法律准确。
三是建立示范案例。为便