自治区政协对于区突发事件应急管理工作调研报告.doc

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自治区政协对于区突发事件应急管理工作调研报告

自治区政协关于区突发事件应急管理
工作的调研报告
加强突发事件应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是坚持以人为本，执政为民，保障人民生命财产安全的迫切需要，是全面履行政府职能，依法行政，提高执政能力的重要体现，是全面贯彻落实科学发展观，维护国家安全和社会稳定，构建社会主义和谐社会的重要保证。
为了解我区贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）的情况，提高各方面应对突发事件的能力，自治区政协主席会议研究决定，今年召开一次“加强突发事件应急管理”专题协商会，为我区加强突发事件应急管理工作建言献策。在马铁山主席的高度重视和关心支持下，自治区政协组成了以蒋培兰副主席为组长、部分社法委委员及有关部门代表为成员的调研组，进行了为期4个月的调研。3月11日至7月30日，专题调研组分别到自治区政法委、应急办、民政厅、财政厅、水利厅、卫生厅、安监局等7个区直单位和14个市调研，在政法委召开了有公安厅、安全厅、司法厅、高院、检察院、武警总队领导参加的座谈会，并赴广东、四川省考察学习，前后共召开了25个座谈会。调研组每到一地，都尽可能考察当地的应急联动机构、公安部门“三台合一”指挥中心、水利部门防汛抗旱指挥中心和救灾物资仓储等。通过座谈交流和实地考察，调
研组对我区突发事件应急管理工作情况有了初步的了解。现将调研情况报告如下：
一、我区突发事件应急管理面临的形势
（一）特殊地理区位给我区应急管理工作带来巨大压力。我区位于西南沿海地区，属亚热带湿润季风气候，降雨量大，台风影响频繁，因台风引起的大风、洪涝、泥石流等自然灾害时有发生。随着全球气候变暖趋势的加剧和生态环境压力的加大，自然灾害将出现气候波动剧烈、极端天气现象频发的态势，旱涝并存、旱涝交替、急速逆转，重大灾害将明显增多。我区地下岩溶比较发育，具备发生滑坡、崩塌及地面塌陷等突发性地质灾害的地质环境条件。同时，我区地处东南沿海地震带，是我国华南地区中强地震活动较为强烈的省区之一，具有遭受破坏性地震的潜在危险。我区有8个县（市）与越南接壤，有__个国家对外开放一类口岸、8个二类口岸，边境贸易点25个，是东南亚进出口主要通道，人流物流日益增多，一些邻国的人禽流感、口蹄疫、疟疾、鼠疫等传染病疫情是我区突发公共卫生事件发生的潜在因素。
（二）转型期暴露出的诸多矛盾加大了我区公共危机的潜在风险。随着我区经济社会的快速发展，城市人口不断增多，流动人口不断加大，导致各类突发公共事件的风险上升，社会治安形势日趋严峻；数量庞大的“出租屋”和“城中村”成为治安案件和突发事件的多发点。我区部分地区、宗族势力有所抬
头，违法犯罪活动突出，代替地方政权职能，控制地方政权选举，抗拒政府对民事、土地纠纷、山林纠纷的裁定，纠集村民与政府对抗等，成为威胁社会和谐稳定的重要因素之一。随着改革开放的不断深入，原有的利益分配格局被打破，引发社会冲突的因素增多；众多的劳动密集型中小企业在安全生产、劳动关系管理等方面存在大量不规范行为，极易发生安全生产事故和劳资纠纷引发的群体性事件；“三大纠纷”、水库移民和军队退役人员安置、企业改制与劳动就业、社会保障、社会收入分配、城乡土地征用等关系群众切身利益的问题日益突出，极易诱发群体性事件。随着城市现代化程度的日益提高，高层建筑中的油、气、水、电等生命线工程，以及大型的关键设施、设备等重大危险增多，加大了突发公共事件的潜在风险。
（三）境内外敌对势力的渗透破坏对我区社会稳定提出严峻挑战。近年来，境外敌对势力对我区的渗透活动日益突出，境外“民运”、“”等组织借各敏感时期派员潜入境内实施干扰破坏活动不断出现；境内外敌对分子及西方反华媒体插手我区社会热点、敏感问题，歪曲事实真相，煽动群众不满情绪，破坏我区社会稳定和丑化政府形象的事时有发生。随着中国一东盟自由贸易区建设不断加快，在推动泛北部湾经济合作不断扩大和深化的同时，东南亚地区暴力、恐怖、邪教“三股势力”加紧对我渗透的情况有可能出现，－东盟博览会等重大国际活动的恐怖袭击事件有可能发生，国际敌对势力利用东南亚地区作为前
哨颠覆我政权、扰乱我社会情况的可能性增加。此外，境内外贩毒、贩枪等刑事犯罪活动也在不断加剧，从而对我区社会稳定提出了严峻挑战。
二、我区突发事件应急管理工作的成效自治区党委、政府历来高度重视突发事件应急管理工作，认真贯彻落实《突发事件应对法》和党中央、国务院关于突发事件应急管理工作的决策部署，加强领导，周密部署，努力提高应急管理工作水平，在预防和处置突发事件上不断取得新进展。
（一）应急管理体制基本健全。以自治区主席任主任，常务副主席任常务副主任，各相关副主席、秘书长和广西军区、武警广西总队负责人任副主任的自治区应急委于今