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试论油田惩防体系建设的三个关键点

试论国有企业惩防体系建设的三个关键点中原油田纪委、监察处[摘要]：近几年来中原油田认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》初步建立了符合企业实际的惩防体系框架正朝着建立完善的廉洁从业教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制方向发展。本文紧密结合实际就如何深化国有企业惩防体系建设针对性地提出惩防体系建设必须融入企业管理的改革发展实践、生产经营实践、管理创新实践必须结合企业实际与管理流程、内控制度、市场机制、奖惩制度、文化建设有效融合必须把握企业特点找准切入点、把握关键点、拓展创新点。
随着现代企业制度的不断建立和完善企业经营战略的不断调整给惩防体系建设提出了许多新的课题和要求。这些都迫切需要我们创新思维不断调查研究、探索规律在推进企业管理创新的进程中逐步完善具有企业特色的惩治和预防腐败体系建设。笔者认为应着重把握好以下三个关键点：1、惩防体系建设必须融入企业管理国有工业是国家经济的重要支柱。改革发展稳定是国有企业的大局生产经营管理是国有企业的中心工作。推进企业的惩防体系建设必须融入企业管理的全过程服从服务于企业大局同步推进、协调发展。
一要融入企业改革发展的实践。党的十六大以来随着国有资产管理体制的完善和国有企业改革的不断深化权力制衡、民主监督和科学决策不断推进为新形势下加强企业反腐倡廉工作提供了体制保障和法制环境。同时也要求国有企业的反腐倡廉工作要尽快走上制度化、规范化、系统化的轨道为企业改革发展稳定提供政治保证。中央作出构建惩防体系的战略部署与我国完善社会主义市场经济体制的历史进程相适应符合党风廉政建设和反腐败工作的发展规律既是国有企业党风建设和反腐倡廉进程的客观要求也是国有企业和谐、健康发展的内在需要。因此推进国有企业惩防体系建设必须按照中央的要求围绕企业当前改革发展稳定的大局根据不同时期改革发展的工作重点有针对性设计惩防体系建设内容将教育、制度、监督贯穿于企业改革发展稳定的各个环节发挥惩防并举、综合治理的整体效应。
二要融入企业生产经营的实践。从查办企业违法违纪案件情况来看各种违法违纪行为大都发生在企业经营管理的全过程重点领域是工程建设、资金管理、物资采购、资产处置和企业改革等环节其发案主要原因就是对企业经营管理中的权力运行缺乏有效的监督和制衡。这就警醒我们要构建具有企业特色的惩防体系必须将惩防体系建设贯穿于企业决策和经营管理的重点部位和关键环节明确目标任务细化责任分解严格责任追究。特别要找准权力运行的关键点健全监督制约机制有针对性地实行动态监控和实时监控才能在生产经营过程中发挥惩治和预防腐败的功效。
三要融入管理创新的实践。随着企业管理创新的全面推进企业发展模式、管理理念、职能定位和组织机构都将会发生深刻变化。惩防体系建设必须考虑这些实际情况。一方面要及时跟进围绕新的管控模式。按照《内控制度》规定流程把惩防体系建设要求融入到推进企业管理创新、管理流程优化的实践中去；另一方面要加强与各职能部门的组织协调积极探索适合企业自身实际的构建格局做到企业各部门共同参与、整体防控使惩防体系建设更加注重程序监控、过程监控、结果监控提高运转效率。
2、惩防体系建设必须结合企业实际当前从国有企业反腐倡廉工作实际来看在少数单位和部门还存在着反腐倡廉工作面上强调要求多落实到具体管理流程中少甚至在一些工作领域、一些管理环节中仍然存在“两张皮”的现象。究其根源就是反腐倡廉的制约机制同企业的管理流程未能有效地“兼容并网”使得监督控制的制约职能得不到有效发挥。因此进一步推动企业惩防体系建设必须把握好结合点和着力点从根本上解决“两张皮”的问题把反腐倡廉的要求寓于经营管理的全过程把惩防体系建设有效地植入到管理的流程中使管理过程的每一个环节都包含监督制约的内在机制真正做到防范控制无遗漏切实做到“五个结合”。
一是与企业管理流程相结合。要认真审视企业的全部管理工作和管理的每一个环节特别是对比较容易产生腐败或有可能造成资产流失的环节从规范的角度建立和完善相关管理制度和行为准则使之一目了然一旦程序“输入”错误就会被立刻“叫停”。要以优化管控模式、规范管理流程为抓手对资本运营、财务管理、物资采购、工程招投标、产品销售、企业改制等关键环节的制度进行全面梳理不断加大关键环节的管控制度建设用完善的制度规范权力运作用严格的程序规范从业行为用明晰的流程来防范各种问题使惩防体系建设内容更加具体实在。
二是与企业内控制度相结合。惩防体系建设与企业经营管理内控体系的制度要求可以说是原理趋同方法互用效果相通。要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求完善企业预算管理、会计核算监督、财务动态监测、大额度资金使用等方面的内控制度深化企业用人权、财权、物权和事权改革建立重大决策责任追