入世后企业国有资产与财务管理财政工作.doc

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入世后企业国有资产与财务管理财政工作

财政管理工作必须以建立现代制度中的国有产权管理为工作核心和法律依据、以国有资产与财务统一管理为原则来开展。
所谓制度创新，即资产与财务管理从旧制度到新制度的创新。必须修改、补充、完善乃至废弃不合理的旧制度，建立符合WTO则和我国经济发展战略的资产与财务管理制度。
所谓体制创新，即从过时体制到新体制的创新。财政部门必须推进国有资本投融资体制与国有资产收益分配体制的改革，优化宏观资配置。
所谓管理创新，即从直接管理到间接管理的创新。财政部门必须破除过去行政干预的管理模式，建立健全对国有资产与财务的监管机制。
一、资产与财务统一管理的主要工作以及当前财政管理工作需要明确的几个问题
财政部门如何进行国有资产与财务统一管理工作，是摆在我们面前的一个全新的课题。要搞好国有资产与财务统一管理工作，应根据上述的基本工作思路，重视做好以下具体工作：
一是重视组织机构与财政干部队伍的建设。各级财政部门在机构改革中，要重视机构上下对口、管理职能统一和干部队伍建设问题。
二是重视理论探索和调查研究。因为没有理论探索或没有调查研究是难以制定符合客观经济规律的有指导意义的国有资产与财务管理制度的。
三是重视建立以出资人管理制度为中心的国有资产与财务统一管理体系。总的原则是按照建立现代制度和保障出资人权益的需要，合理界定财政部门在国有资产与财务管理方面的权利和义务，规范资产管理和财务管理行为。
四是重视研究制定国有资产经营预算制度。
编制国有资本金预算，能够全面反映国有资产经营收支状况，是市场经济条件下实现所有者职能、确保出资人到位基本手段。
五是研究制定支持产业结构优化升级、促进科技创新和高新技术产业发展的财政政策和财务制度。包括设立技改贷款贴息资金、建立高新技术产业化资金、建立局新技术广业融资担保资金、中小担保资金以及设立局新技术广业投资公司和风险投资公司。
六是重视研究制定解决重组改制剥离办法中社会职能问题和分流安置问题的财政政策、财务制度和办法。如对被剥离、改制存续如何补贴及其补贴标准、时限和资金来如何确定问题、职工的买断工龄问题。
七是重视研究制定兼并、关闭、破产资产评估变现、破产费用测算、在职职工、下岗职工和离退休人员安置等问题的财政政策和财务制度
,以保障兼并、关闭、破产工作的顺利实施，确保职工基本权益和社会安定。同时，纵观财政管理工作面临的复杂矛盾和形势，要搞好国有资产与财务管理的财政工作，必须正确处理好以下八个方面的关系。
要正确处理国有资产与财务统一管理的财政当期工作与长期工作关
系。从实际工作需要上看，要求我们既要切实搞好当期工作，也要注重抓好实现国有资产与财务统一管理工作的制度框架建设；既要切实加强现有各项基础管理工作，加强国有财务监督，包括财务决算核查和有关审计事项的确认，搞好产权界定、登记、资产划转、国有股权管理等基础工作，推进脱钩、公司制改造和产权激励制度改革试点，及时完成资产与财务信息统计、汇总和分析^p工作任务，乂要做好推进国有战略性改组、国有经济战略性调整等优化国有资配置工作。
正确处理好国有财务决算财政审查监督与依托社会中介机构进行财务
审计监督的关系。当前，由于法制建设还不完善等原因，社会中介机构还难以实现真正的客观公正。针对这些问题，在国有资产与财务统一管理制度、国有资产出资人管理制度、国有资产预算制度尚未建立健全的情况下，一方面要依托社会中介机构进行审计，另一方面要对社会中介机构的审计质量进行有效的监督制约（包括实行国有资产与财务由财政统一委托审计办法和对审计报告进行抽查 ），并
对已审出的应调整的财务会计事项下达调账通知。
正确处理改革开放搞活与加强财务监管的关系。面对当前国有资产与
财务管理失控严重问题，客观上要求我们对这些问题应加以大力遏制和纠正。一方面要积极支持改革发展，为创造良好的外部环境；一方面要加大财务监管力度，通过利用社会力量监督和进一步加强国有资产与财务管理制度建设等方式 ，切实
搞好国有资产与财务的财政监管工作。
正确处理国有资产出资人管理制度与法人治理结构的关系。按公司法和现代制度的要求，二者之间是所有权与经营权的关系,二者是一个统一体,既有,乂有区别。国有资产出资人制度，是合理界定财政部门作为政府出资人，在资产与财务管理方面依法享有的权利和义务；法人治理结构要求依法自主经营，不得损害所有者权益，并在重大决策等方面受所有者制约。这就是要求我们在工作中要做到既不十涉和日常事务，乂要维护国家利益，代表国家按出资份额在管理的重大决策等方面行使相应的权利。
正确处理实施国有资产与财务统一管理与建立公共财政的关系。按照
政府转换职能：和建立公共财政的要求，财政要逐步退出竞争性、生产性等领域，重点保证公共需求的支出。逐步建立公共