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推进住房公积金制度改革

实现由体制内储蓄互助到普惠性住宅政策性金融机构的平稳过渡，需要从几个主要方面入手统筹推进我国住房公积金制度改革。
今年全国两会上审议通过的《关于20________年国民经济和社会发展计划执行情况与20________年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确指出，“研究按照建立住宅政策性金融机构的方向，探讨住房公积金制度改革，支持居民自住需求”。为贯彻落实中央总体要求，有效发挥金融在住房市场中的基础性作用，为新型城镇化建设服务，实现由体制内储蓄互助到普惠性住宅政策性金融机构的平稳过渡，需要从几个主要方面入手统筹推进我国住房公积金制度改革。
以统筹管理为原则
组建国家住房政策性金融机构个人都是责任主体，单靠其中任何一方都难以有效解决。强制性、政策性和市场化并不矛盾，我国在住房政策性金融运行中继续坚持强制缴存积累，有利于发挥互助和市场两个优势，是一种整合性制度创新。
发挥制度优势
支持“新市民”自住房需求
住房政策性金融机构应该定位于为中低收入城镇居民尤其是“新市民”住房需求提供支持。对于原有参加住房公积金制度的“老人”，应该保持其福利的连续性，并把更多的城镇就业者吸引到制度中来；而对于无稳定就业、个体工商户和自由职业者等“新人”，应该通过政府适当补贴、个人自愿缴交吸纳到制度中来，同时按照封闭运行、分账核算的原则，给予基本住房保障。“新人”在住房公积金提取使用上应方便自由，可以在稳定就业后纳入统一管理，到外地就业后可以接转连续计算。应该合理进行制度设计，对年轻缴存人出台满足性贷款扶持政策，减少“啃老”支出和社会负担。
通过多元化融资机制
满足新型城镇化建设需要
为加强房地产市场宏观调控，充分发挥政策性金融的引导扶持作用，建议今后个人住房信贷职能全部由住房金融机构承担，其他金融机构不再从事此项业务。它应该立足于为住房消费端提供信贷支持，20________年全国个人住房按揭贷款发放额近7万亿元，目前住房公积金存量资金仅能满足五分之一左右，如果加上“新市民”的住房消费需求，资金缺口会更大，宜规定多元化的资金来渠道，一般应包括：财政投入、住房维修基金投入、发行住房专项债券、财政性投资平台投入、中央汇金公司投入、社保基金投入、再贷款和融资等。为体现政策性和互助性，本着保基本的原则，应设计限制投资性购房的信贷和利率政策。