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浅谈施工企业制度建设及其误区与对策

一、施工企业制度建设的基本现状改革开放20多年来，施工企业制度建设经历了从计划经济到市场经济、从传统管理到现代管理的发展阶段，走过了一条逐步适应市场经济发展、逐步适应管理科学的道路。经过20多年的发展和积累，施工企业普遍建立了相对比较完善的管理制度体系，初步形成了依法治企的良好局面，制度建设已经具备了比较坚实的基础。但是，与国内先进行业及国外同行业相比，我国施工企业的整体管理水平还不够高，还普遍存在体系不顺畅、控制不严密、效果不理想的问题。笔者认为，从历史和现实的角度看，施工企业制度建设存在的突出问题主要表现在以下四个方面：一是制度建设受外部环境、行业政策影响较大，企业“主角”作用无法发挥；二是企业管理理论和方法的引进脱离实际，“走过场”、“走形式”的现象比较严重；三是缺乏整体观念，导致各项管理制度不完善、不系统，没有形成体系；四是制度缺乏执行力，有制度难落实，造成管理效率不高。
二、国有施工企业制度建设应具备的特性
第一是确定性。所谓确定，就是必须明确告诉三项内容：能做什么、不能做什么、做了不能做的事后果是怎样以及将会受到怎样的惩罚。我们的制度往往只有前两项，而缺乏第三项。制度本来应该是一种威慑力量，如果没有第三项或者第三项内容不明确，那就缺失了威慑力量。
第二是强制性。制度是强制性的规范，是企业内部的“法”。当有人违背的时候，能够予以制止或加以惩罚，这才是制度。
第三是程序性。我们最缺的就是程序，一个制度往往只能规定原则性的东西，制度如何运行，每个具体环节必须有详尽的程序来加以保障，这个制度才能运行起来。罗尔斯的《正义论》中曾提出，没有程序或者程序不完善，制度所设定的目标往往也难以达到。
第四是封闭性。所有的人都必须在制度范围之内，所有的人都必须执行制度，都必须得到监督。如果有的人执行，有的人不执行，那样的制度能有多大的权威性呢？比如说交通规则，如果交警缺乏监督力量，那么交警就可能变通地执行交通法规，给熟人放行。这样导致的结果就是，制度失去了权威性，其他人也不会自觉遵守规则，而是想尽办法绕开规则走。
三、施工企业制度建设的原则
1、切合实际原则。制度建设应以企业的发展战略为指导思想，结合企业的组织结构和规模来确定设计制度的基本思想，并在此基础上再进行调研，明确制度建设的现状与需求。
2、系统化原则。技术管理、经济核算、财务、物资、设备等各大系统内部及系统之间的制度应可以相互衔接，形成一个全面的相互支撑的管理制度体系，如：项目管理体系。
3、简明化原则。制度中的文字及流程应是简洁明了的，直接表述应该怎么做，以规范工作流程为切入点来抓管理工作。
4、协调配合原则。各部门或人员必须相互配合，各岗位和环节都应协调同步，各项业务程序和办理手续需要紧密衔接，以保证经营管理活动的有效性和连续性。
5、刚柔相济原则。制度的刚性是维持其严肃性有效性的基础，设计制度应力求严格，保证足够的刚性，这是管理科学化的重要体现。但是，为了保证在不断变化的内外因素中保持制度的有效性，设计制度还应具有一定的弹性，保持适当的灵活，是制度生命力的体现。
6、激励与约束相结合原则。企业制度应对工作各方面各环节有效的控制，提升管理效益，又要以人为本，充分发挥员工的积极性与创造性，实现个人与企业的共同成长。
四、施工企业制度建设的具体内容企业管理制度类的文件按层次高低可分为“管理制度”、“管理办法”和“实施细则”。目前，南昌公司正在运用的一整套制度规范都称为管理办法，它是对公司某一具体的项目、事物或人的管理所做出的要求。一般情况下，企业制度的具体内容包括：一是工作制度，如生产经营管理制度、人事管理制度、责任成本管理制度、财务管理制度、设备管理制度、物资供应管理制度等；二是责任制度，如项目经理责任制度、安全生产责任制度等；三是特殊制度，主要是指企业非程序化的制度，如员工评议管理人员制度等；四是一些必备的附件作为企业制度的补充，如组织结构图（包含管理层次和幅度等）、表格流程图（包含表格的填写、流转、审批、存档等）、标准作业书（以事为核心，描述事情如何做）、操作规程（以机器为核心，描述机器如何操作）等。笔者结合工作实际和所在企业的现状，将施工企业制度建设的具体内容归纳为：企业基本管理制度（即各部门在企业的定位和基本职能）、决策沟通制度（即各种会议、议事制度，包括公司和项目两个层次的决策沟通会议制度）、经营管理制度、业务管理制度（包括公司和项目两个层次的业务管理制度）、行政后勤事务管理制度（包括公司和项目两个层次的后勤事务管理制度）以及党群工作制度（包括公司和项目两个层次的党群工作制度）等一系列相关制度。
五、施工企业制度建设的可能误区“冰冻三尺非一日之寒”，一个企业如果经营不善、运作不畅、面临风险，企