检察机关党员谈问题和不足某县检察机关建立党员干警下访帮扶涉案群众工作机制.doc

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检察机关党员谈问题和不足_某县检察机关建立党员干警下访帮扶涉案群众工作机制

某县检察机关建立党员干警下访帮扶涉案群众工作机制
针对目前涉案群众社会管理薄弱，党员联系群众不经常、不到位的现状，我院创建了“党员干警下访帮扶涉案群众”工作机制。该机制以院党组出台的《关于在党组织和党员中开展下访帮扶工作的意见》、院机关党委制定的《在党支部和党员中集中开展“下访帮扶”活动实施方案》和院全体党员大会表决通过的《下访帮扶工作实施办法》等文件为规范支撑，以检察机关党组织和党员干警为工作主体，以刑事案件当事人及其近亲属等涉案群众为主要对象，以“分包负责、经常联系、群众工作日”等制度为保障，以“法律辅导、心理疏导、生产生活引导”为主要帮扶方式，充分发挥检察机关党员干警做涉案群众工作的职能优势，实现“立足本职工作，强化检察职能，服务涉案群众，服务和谐大局”的帮扶工作目标。
一、机制成因
（一）涉案群众处于社会管理的盲区，成为影响社会和谐稳定的隐患
现实生活中，刑事犯罪者本人及其亲属都程度不同地会受到社会的歧视，从事公务被依法明令禁止，其他形式的就业也可能被以各种理由拒绝，周围的人不愿与他们来往，他们一些人存在着不满、抵触、仇视社会的心理。而基层组织对这些前科人员不想管、不愿管、甚至不屑管，基层派出所也因警力不足而无暇过问。同时，被害人一方也常常认为对犯罪人员惩罚不够，对自己补偿不足，也往往怨气难消。所以，涉案群众最易成为社会不稳定因素，是最需要管理、帮助和服务的人群。而检察机关等政法机关可以发挥职能优势，对涉案群众进行有效的教育、疏导、帮助和服务，化解社会矛盾，促进社会和谐。
（二）执法工作群众满意度低，涉法上访案件居高不下
政法机关的职责是解决各种法律性社会矛盾，这些矛盾本来只是当事人之间的，而政法机关在解决矛盾的过程中，又可能出现当事人对政法机关的处理不满意、对政法干警的行为有意见，从而形成当事人与政法机关和干警之间新的矛盾。这里面固然有执法不公、执法不廉的原因，而政法机关与人民群众沟通不够也是一个不容忽视的重要原因。
（三）基层检察机关党建工作虚化、弱化，党组织和党员主体意识不强，未发挥应有的作用
一些基层院领导干部对党建工作的重要性认识不足，认为“业务工作看得见，党务工作摸不着”，党务是虚功，见效慢，业务是“硬头货”，出成绩还得靠业务，对机关党建工作口头上说的多，实际抓的少。部分党员干警党员意识淡漠，混同于一般群众，“只有收党费时才意识到自己是名党员”，先锋模范作用就更难谈得上。一些党务工作者，缺乏必要的党务工作知识，甚至搞不懂“机关党委”与“院党组”的关系。
二、机制内容
（一）工作主体
下访帮扶工作的主体是基层党组织和广大党员干警。具体地讲，机关党委是下访帮扶工作的领导者、组织者，负责《下访帮扶工作实施办法》等规范性文件的制定、解释和该项工作重大事项的决定；党务办公室是机关党委的具体办事机构，负责下访帮扶工作的组织实施与监督考评；各支部和党员是下访帮扶工作的具体工作小组和工作人员。院党组成员联系、指导其所在党支部的下访帮扶工作，并作为普通党员积极参与该项工作。鼓励非党员干警参与下访帮扶工作。
（二）工作对象
根据检察机关所办理案件大多数是刑事案件的特点，我院确定下访帮扶工作的主要对象为下列刑事案件的当事人及其近亲属：
1、提起公诉且判决已生效的刑事案件；
2、已做出不批捕、不起诉决定的刑事案件；
3、已做出撤案决定的自侦案件。
（三）工作原则
1、立足本职，服务大局。下访帮扶工作紧密结合法律监督的本职特点，围绕中心，服务大局，为经济社会又好又快发展营造公平正义的法治环境和和谐稳定的社会环境。
2、以人为本，服务群众。该机制的一个重要价值就是确保党员干警能够走下去，切实深入到群众中间，真正实现“变群众上访为干警下访”。下访帮扶，就是要倾听群众意见，接受群众监督，了解群众疾苦，解决群众困难，把犯罪人员的社会回归和受害人的安抚稳定作为工作的重中之重。
3、因案选人，因人施助。为避免帮扶工作形式化、表面化，增强工作的针对性和实效性，综合考量案件性质和案件当事人的性别、年龄、家庭状况等因素，合理确定包案党员，慎重选择帮扶方式，对症下药，因势利导。
4、讲究方式，群众接受。通过案件原承办人、村（居）民委员会干部、检察联络员等尽可能全面地了解涉案群众情况，掌握涉案群众心理，用他们能接受的语言进行沟通交流，用他们能接受的情理疏导情绪，用他们能接受的方式解决问题，做到“进得了门，说得上话，交得上心”，避免因方式不当造成负面影响。
5、依法依规，合乎政策。下访帮扶工作中，群众会提出各种各样的问题和诉求，如认为案件处理不公的问题、低保的享受问题、土地的承包流转问题等，对这些问题的解释、答复和处理，要合乎政策，依法依规进