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行政事业单位会计与财务制度第五章

第五章行政事业单位国有资产管理制度
一、国有资产管理的目标、任务与原则
行政事业单位国有资产是指由行政、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资的总称。
行政单位的国有资产包括：

3.行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；4.接受捐赠的资产；5.其他经法律确认为国家所有的资产。
事业单位国有资产包括：
1.国家拨给事业单位的资产；2.事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；3.接受捐赠的资产；4.其他经法律确认为国家所有的资产。
加强行政事业单位国有资产管理，对于健全国有资产管理制度，完善公共财政体制，优化政府资配置，提高资产使用效率（使得有限的资发挥最大的效用，不出现或少出现资产闲置现象），降低行政事业运行成本，理顺收入分配关系，加强党风廉政建设等方面，具有重要意义。
(一)行政事业单位国有资产管理的目标：
1.按照各类国有资产管理体制和制度的要求；2.建立与公共财政体制相适应的；3.国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的资产管理体制；4.实现行政事业单位国有资产管理的“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的目标。
（二）行政事业单位国有资产管理的主要任务：
1.建立健全各项规章制度；2.推动国有资产的合理配置和有效使用；3.保障国有资产的安全和完整等方面。
（三）行政事业单位在国有资产管理活动中应体现以下原则：
1．资产管理与预算管理相结合
（1）资产管理与预算管理相辅相成，互为补充。
（2）资产管理是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告及相关数据资料。
（3）预算管理是从头上控制资产形成、优化资配置、提高资产使用绩效的有效手段。
2．资产管理与财务管理相结合
（1）资产管理是财务管理的重要内容。
（2）行政事业单位财务规则对资产管理有明确的要求，资产管理必须遵循财务规则的有关规定。
（3）资产管理的过程与结果也是会计系统反映的对象，明晰各类资产的账目，严格各项资产的财务核算，如实反映资产存量和结构状况，有利于加强资产监管，提高资产的使用效益。
3．实物管理与价值管理相结合
（1）实物管理是从资产的购置、使用、处置等环节对资产实施管理和维护；（2）价值管理是以货币形式反映单位占有、使用资的规模、数量；（3）坚持实物管理与价值管理相结合，做到账实相符。
二、国有资产管理程序与实施要点
行政事业单位国有资产应在配置、使用与处置三个主要环节实施管理，各环节的管理程序与实施原则，如下图所示：
环节二：使用
环节二：使用
保证资产安全完整
提高资产使用效率
严格履行审批程序
环节一：配置
符合法律规定
适应职能履行
科学合理、优化结构
勤俭节约、从严控制
环节三：处置
遵循公开、公正、公平
严格履行审批手续
国有资产管理程序
（一）资产配置
行政事业单位国有资产配置是指，财政部门、主管部门、行政事业单位等根据行政事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度的程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。
行政事业单位进行国有资产配置，需同时满足以下条件：
⑴现有资产无法满足行政事业单位履行职能的需要。例如，某事业单位的员工人数近年来发生较大增长，原来的单位班车以无法满足单位职工上下班所需。该单位根据实际情况，决定采购若干辆新的班车，供职工上下班使用。
⑵难以与其他单位共享、共用相关资产。例如，上述事业单位如果与上级主管单位在同一地点办公，而上级主管单位的班车存在闲置状况。该事业单位在能够与上级单位共用班车的情况下，就不需要另行购买新的班车。
⑶难以通过“花钱买服务”的方式代替资产配置，或者采取“花钱买服务”的方式成本过高。例如，上述事业单位在配置班车之前，应权衡班车的配置成本与租赁公交公司车辆的成本，决定配置新的班车，或是租赁外单位的车辆。
行政事业单位向财政部门申请用财政性资金购置资产的，按照下列程序报批，如下图所示：
行政事业单位
行政事业单位
编制部门预算中的资产配置预算：
按照财政部门预算编制的要求；根据单位存量资产的质量、结构和分布情况；结合资产配置标准；提出本单位下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，编制资产购置预算；经主管部门审核汇总后，报同级财政部门审批。
财政部门
应根据：
年度财力状况；本级资产配置标准；行政事业单位资产存量状况；对行政事业单位的资产购置预算提出审核意见并据此安排年度资产购置预算资金。
经汇总平衡后，编制年度资产购置预算草案，在批复部门预算时一并批复下达。
行政事业单位
应按照财政部门批准的资产购置预算，组织实施，不得办理无资产购置预算的资产购置事项。
经由财政部门审批同意的资产购置预算原则上