XX县有关建立健全城乡社会救助体系实施意见-XX美女.doc

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ＸＸ县有关建立健全城乡社会救助体系实施意见:XX美女

各乡镇人民政府、县级有关部门：
为进一步完善覆盖城乡的新型社会救助体系,建立健全对困难群众的长效帮扶机制，根据省委、省政府《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》（川委发[20__5]9号）和市政府《关于建立健全城乡社会救助体系的意见》（德府发[20__6]13号）精神，结合我县实际，特制定本实施意见。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求，以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，逐步在全县建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系。
（二）总体目标
到2021年，在农村建立起以最低生活保障、“五保”供养、医疗救助和教育救助为重点的社会救助制度，在城市建立起以比较完善的最低生活保障、流浪乞讨人员救助、医疗救助为重点的社会救助制度，实现社会救助由分散、单一的模式向统一、综合的模式转变。在全县建立起覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效的新型社会救助体系。
（三）基本原则
1、政府主导、社会参与。建立健全城乡社会救助体系是政府的重要职责，也是一项涉及全社会的系统工程。各级政府和有关部门要切实加强组织领导、落实责任，确保必要的资金投入，扎实推进各项社会救助制度建设。要积极动员社会力量，调动各方面的积极性，参与和支持城乡社会救助体系建设，形成多元化的社会救助格局。
2、制度配套、形式有别。建立目标明确、形式有别、层次分明的社会救助体系框架，与整个社会保障体系相衔接，着眼于社会救助的稳定性和长效性，使各类救助对象都能及时得到相应的社会救助。把工作重点放在建立健全制度，完善救助机制上。对特困群众要从建立最基本的单项救助制度做起，首先解决最急迫的问题，优先救助最需要救助的群体。允许在不同地区、不同时期、不同群体中实行不同的社会救助标准。
3、法规健全、管理规范。加快制定和完善社会救助的各项政策法规，建立健全社会救助工作程序，公开、公平、公正地实施各项社会救助，使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。各级政府和有关部门要确保各项制度落实和工作到位，确保各种救助对象得到应有的救助。要加强镇（乡）及城镇社区和农村基层社会救助组织网络建设，不断提高社会救助管理和服务水平。
4、城乡统筹、统一部署。要把建立社会救助制度作为解决“三农”问题的重要内容。社会救助标准可以城乡有别但要相互照应，社会救助资城乡共享又要逐步向农村倾斜，救助方式既考虑城乡共性又突出各自特点，城乡协调发展。
二、社会救助的主要内容
（一）进一步完善城市最低生活保障制度
科学制订低保标准，根据基本生活必需品费用和财政承受能力，建立低保标准的科学调整机制。保障标准由县民政局会同统计、物价、财政等相关部门组成调标工作小组，进行科学测算，定期制定调整预案，报县人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。实施分类施保，进一步细化和量化家庭困难系数，使困难程度大的家庭得到更多救助。完善低保动态管理机制。做到社区和村每月、乡镇每季度、县每半年对重点低保对象走访一次，随时掌握家庭情况，确保救助进出渠道畅通。加强资金的监管和按月足额发放，继续推行低保资金发放社会化。加强低保与就业政策的有机衔接。将城市低保对象和低保申请人优先纳入就业服务范围。在就业登记、职业培训、就业介绍、税费减免、贷款担保等方面，提供更加切实可行的优惠措施。
（二）进一步完善农村最低生活保障制度
根据经济、社会发展水平和财政实际情况，合理确定低保标准和对象，继续实行“低标准入轨，全员覆盖，逐步提高”的办法，实现应保尽保。对享受低保后，仍有特殊困难的家庭实施临时救济。同时把开发式扶贫和救济式扶贫结合起来，促进农村贫困群众尽快脱贫。
（三）健全灾害应急救助机制
完善灾害防范机制，搞好预警预报、物资储备、社会动员工作，提高预测预报水平，增强防灾抗灾能力。完善应急处理机制，提高灾害紧急救援能力，一般要在重大自然灾害发生后的24小时内做到灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位。完善灾后重建机制，实行生活救灾、生产救灾和工程救灾相结合，切实搞好灾后重建。
（四）建立完善城乡医疗救助制度
20__7年在全县建立并启动城市医疗救助制度，对城市低保户和少数患特大疾病而无法维持最低生活水平的城市居民，要根据医疗救助制度予以救助。同时，不断完善和推进城镇职工基本医疗保险制度改革，制定并落实困难企业、困难群体参保政策，加快多层次医疗救助体系建设。继续贯彻落实《ＸＸ县农村医疗救助基金管理办法》的有关规定，进一步规范完善农村医疗救助制度。对农村“五保”对象、特困救助对象